浅谈工程造价的全过程管理

陈文昌 徐清清

摘要：在建设工程的全过程进行造价管理是十分必要的，这对控制工程的成本，提高工程施工质量，促进施工企业生产效益都具有重要的作用。加强整个工程建设过程的造价管理是一项系统工程，在进行造价管理的过程中，要充分利用现代信息系统对建设项目的成本进行控制，这是完全可行的。本文探讨了工程造价的全过程管理。

关键词：工程造价；全过程；管理；措施

中图分类号： TU723 文献标识码： A

进行工程项目的全过程造价控制管理并不一个简单的工作，它涉及到工程的方方面面，几乎包含了工程从立项开始的每一个环节，而且每一个环节都非常重要，都是不能有所松懈的。随着我国经济规模的不断扩大，投资的主体更加多元化，对于投资收益的重视程度也不断提高，因此，对于工程项目的造价控制的要求也越来越高。我们进行工程的决策、设计、招投标以及施工和竣工结算等工序中都要对其造价进行严格的控制管理，依据相关的造价规定和造价目标开展科学严密的施工建设，促进我国工程建设水平的提高。

一、建设工程的投资决策阶段造价的控制

工程项目的决策阶段对整个项目有着全局性的把控作用，因此若想取得最佳的经济效果，需要在决策阶段对工程项目进行可行性分析和技术经济分析，从而在决策阶段对整个项目的经济、风险等初步了解，并能做出合理科学的工程决策。决策阶段工程项目的造价控制需要建立在客观科学的基础之上，因此首先应对工程项目的相关信息进行实地调研，对相关资料信息进行收集整理，在此基础之上做好造价估算控制; 然后根据经济发展的规律，结合客观情况，对造价估算进行相应的论证分析，最终得出该项目在造价控制方面的可行性分析；最后，需要明确可行性分析需达到国家标准，尽可能运用客观数据如实表现所得结论。投资估算作为可行性分析中的重要支撑，可以分为规划、制定建议书、预研究和可行性分析阶段，为了更好地实现研究的客观性和科学性，可根据实际情况选取最佳的估算方法，减少因方法不当带来的造价估算误差。

二、工程项目设计阶段造价控制

1、 优化设计方案， 有效控制工程造价

设计质量是否达到国家规定、功能是否满足使用要求， 不仅关系到建设项目一次性投资的多少， 而且在建成交付使用后会影响项目的经济效益。搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键， 重施工、 轻设计的观念必须克服， 控制工程费用应从设计抓起。因此， 建设单位在审查设计单位的设计方案时， 要重视设计方案的优化， 利用各种指标对厂区总平面图设计、 工业建筑的空间平面设计进行分析比较， 这两个方面的设计不仅会对工程造价产生重大影响， 而且对施工及投产后的生产经营都有重大影响。在选择工艺技术方案时， 应从我国的实际出发， 以提高投资效益为前提， 积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。

2、 对工程项目实行限额设计

在设计过程中， 控制工程造价采用限额设计方法。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计， 按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下， 按分配的投资限额控制设计， 严格控制不合理变更， 保证总投资额不被突破。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计， 控制概算不超过投资估算， 主要是对工程设备、材质的控制。 为此， 初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、 材质标准为依据， 对可行性研究阶段不易确定的某些工程量， 可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。 在初步设计限额中， 各专业设计人员要增强工程造价意识， 严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量及保证使用功能的条件下进行设计， 力求将工程造价和工程量控制在限额内。

三、 工程项目招投标阶段的造价控制与管理

招投标阶段的造价管理是施工企业造价管理的起始阶段，对施工企业的经济效益产生直接性影响，因此，施工企业可充分利用招投标这一环节进行工程造价控制。其一，编制招标文件。招标文件是招投标的主要参照，其内容涉及广泛，不仅包括投标人须知、图纸、合同款项、合同格式、技术标准以及要求等，还包括招标答疑、招标文件澄清、修改等内容，并且要求将相关性的招标资料及时送到投标单位，在这期间，要读懂招标书，并能够对其尽心优化编制，以实现标书的合理性和完整性。其二，合理确定工程投标报价。投标前，施工企业要认真阅读招标文件，根据市场价格进行投标工程定位，并以价格动态为基础，全面分析报价；在投标过程中，要认真分析工程量清单与各项投标资料的关系，如招标文件、工程量清单、投标书等因素，保证文件之间的衔接性和统一性；根据招标文件相应条款进行投标，并认真审核投标报价，防止高估、错漏以及冒算等现象而造成的经济损失。其三，签订合同。工程中标后，施工企业与建筑商要签订工程合同，在签订过程中，双方要以权责相应、严格遵守的原则为指导，强化上方的风险和责任意识，严格按照程序性条款、工程计量条款、价款条款、双方权责条款以及索赔条款等相关性条例将风险量化，以有效维护各自的利益。

四、工程项目施工阶段的造价管理

施工是形成建设工程实体， 实现建设工程使用价值的过程，这个过程实现必须以大量的投人资金做保障， 同时这也是是许多结算依据形成的过程。因此， 在项目的施工阶段必须要注重对工程造价进行严格控制、降低施工成本， 但必须要注重结算证据的保全。在整个施工项目的过程中，造价、质量和工期三者之间存在着必然的联系， 必须将三者统筹兼顾， 实现三个目标的统一， 在质量过关， 工期按时的前提下， 采取有效措施对工程造价进行科学控制， 以达到加强施工阶段工程造价管理的目的， 以下将从组织、技术、经济和合同等方面的措施进行讨论：

1、组织措施。施工企业要想有效地控制工程造价， 就必须从组织管理方面采取有效措施， 有效地结合起施工技术与施工经济。借助于施工技术比较、施工经济分析以及施工效果评价， 来处理经济合理以及技术科学这两者的对立统一关系。从技术方面、合同与信息管理方面、组织方面、经济方面同时着手， 控制好建筑工程造价， 例如明确组织机构的人员分工， 实行问责制等。根据总的施工目标规划好开工的时间，要有年度施工计划、季度施工计划。提高施工企业工资人员的劳动生产率， 保证施工工程能够按期地完工。对没有达到工期要求的任务，要找出没完成的根本原因，然后追究相关负责人员的责任，争取在下个工期赶上总的工期进度， 避免由于工期延后给施工企业带来大量的经济损失。虽然组织措施不需要什么费用， 但是如果运用恰当可以起到非常好的效果， 所以说它是其它各类措施的前提和保障。

2、技术措施。对项目进行施工的过程中不可避免的会出现技术方面的问题， 如何解决这些问题， 将直接关系到工程的造价问题。每个技术方案都有一定的经济效果， 并且不同的技术方案会有不同的经济效果， 所以科学合理的技术措施是十分重要的， 在实践中要选择正确的技术方案。

3、经济措施。通过经济措施来控制工程造价是当前进行工程造价管理所使用的最普遍的措施， 其具体实施过程是： 首先， 合同价款调整的情况要及时经工程师确认后将追加合同价款列人工程结算， 在工程师得到通知后的14 天内， 工程师没有做出意见改进的，可以被视为该调整按合同约定； 其次， 对工程量进行仔细地核对，重视中间计量工作， 那些由于非施工原因引起的增加工程量需要让工程师或者业主进行审批，然后把其作为施工合同里面的追加价款； 第三， 经济签证的办理要迅速， 考虑到现场签证属于工程建设中的经常性工作， 处理不合理时会造成施工单位很大的经济损失，这彭濡要加强现场签证的管理工作， 让工程经济人员同工程技术人员相互配合好，能够随做随签， 使签证满足量化方面的标准要求， 签证的内容相符于实际情况。

4、合同措施。合同是工程进行结算的依据，造价管理人员要对合同的内容进行深人研究， 对不是本施工企业的原因而造成的工期延误、经济损失等情况要及时向业主要求索赔， 其具体情况包括: 业主违约、合同存在缺陷、施工条件发生变化、工期拖延、工程变理、工程师指令等。其中合同缺陷指的不单单是商务条款方面的缺陷，还有施工图纸方面以及施工技术规范方面的缺陷。施工条件的变化指由于出现不利的自然条件，不能够事前进行预料， 引起施工工期的变更、延长， 工程造价成本上升，这需要施工企业向业主进行索赔。工程变更指进行施工时， 增加新施工工序、更换施工建筑材料、进行加速施工或者暂停施工等引起的新的工程费用。

五、工程项目竣工验收阶段造价控制

工程项目的竣工验收阶段可以对工程项目的全过程进行全面考察，对项目的质量、设计、投资、造价成本等进行全方面的确认，主要方法有竣工结算审核和决算审核。竣工结算是在工程在合同的范畴内完成时经过质量验收，从而对施工单位进行工程款结算，竣工结算中可以最终反映出工程造价最终的控制效果，对此应将工程最终成果与合同进行全方位的对照，落实签证管理、施工材料使用确认、工程数量确认等。竣工决算指的是工程项目完成后，建设单位在验收阶段编订决算报告，综合反映出整个工程在建设过程中的使用费用、建设成果以及相应的财务报告等，竣工决算通过对项目的审批情况、可行性研究、设计方案、投资支出、使用材料等情况进行全面审核，可以更好地对整个项目的工程造价控制进行系统的分析研究，从而有效减少因结算疏忽所带来的损失

综上所述，加强建筑工程全过程的造价控制是至关重要的，它能够为施工单位节省不必要的开支和费用，能够实现对整个施工过程的造价管理，将工程造价控制在预算范围之内，能够帮助建筑企业实现经济利益的最大化。

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