从通信建设项目看监理工作形势

谭永军

摘 要：近些年，随着通信网络的日新月异，新形势下的通信工程监理工作也在逐渐发生改变，仅仅局限于简单的监理职责，已无法满足建设单位在项目实施过程中对监理单位的各方面依赖和相应需求。从通信建设工程项目中，监理工作的形势越发变得举步维艰，对此，特从一传输项目中——“2013年XXPTN核心层建设工程”对现行监理工作形势进行一定的分析和探讨。

关键词：通信建设；监理；形势

1 工程概况

“2013年XXPTN核心层建设工程”在A点建设PTN核心层EPC侧落地设备（2套中兴9008），建设A点、B点的中兴区域的RNC侧落地设备扩架（4套中兴9004），在A点、B点的现有主架设备上新增10GE板卡（共计8块），同时新增2架ODF架，布放光纤达2000条左右。工程从开工到结束，要求在20天内完成。

2 建设过程

工程实施前：该项目于X月X日委托进行监理工作，要求3天内完成合同签订和开工手续办理，于第6天准时开工，20天内完成全部设备入网工作。整个工程时间之紧，工作量之大，如何在这么短的时间内完成建设单位派发的任务，完全取决于监理工作的控制性和时效性。加之建设单位对监理单位的过度依赖，无论是设计、施工或者厂商相关各项事宜，甚至设备材料的到货事宜等全权都要求监理单位跟进。根据工程情况，需将管理能力强、技术力量硬、协调性高的骨干成员组成专项小组，针对此项目开展工作，积极组织专家团队共同探讨，全面摸清工程施工关键点和时间节点，时时把握工程项目信息，制定切实有效的项目监理计划，无论是在质量、进度控制上，还是在信息管理等方面，都做到时时更新，立足实际，有条不絮的开展监理工作。工程开始前，需积极主动与各方进行协调，确保设备材料的准时到货及各单位的合同、开工手续办理等工作能顺利完成。同时根据工程进度要求及实际情况制定工程进度计划，设定时间节点，通晓各单位确保人力、物力到位，确保相关准备工作就绪。

难点：不仅仅局限于监理的本职工作，完全充当了项目负责人角色，协调难度大，工作量倍增。而仅作为施工阶段监理工作的单位却不得不在施工阶段之前便被介入工程设计阶段“中后期”工作。

工程实施中：根据工程进度安排进行有条不紊的监理工作。工程中需在两个星期内完成两个地区4个核心机房的设备机架安装工作，同时完成超2000条光纤的布放任务，共牵涉不同地区共计10个核心机房的布放任务。在面对建设部门、维护两个部门、厂商、施工单位、设计等各单位，所有工作的安排、计划、组织、协调都需由监理单位完成，而过程中项目负责人完全“甩手式”的管理，使得任何问题的处理及协调全权由监理单位进行管控，无论是施工单位、厂商、设计所遇到的问题，在建设部门来看，都应该是监理所要想到、所要看到、所要解决的问题，加之维护部门越来越多的管理要求和附加工作，不论是小到机房门的开关问题，或者是大到设备的割接入网工作，都全部指向监理单位，那句“有问题找监理”的服务态度和理念，早已变相成为监理单位越来越尾大不掉的承重包袱。

难点：（1）工期短、工作量大：在两个星期的进度安排中，重点在于光纤的布放任务上，有布放点多、分散，且需工单支持，再根据网运部门要求，每条光路衰耗值必须在一定范围内（-8～-10db）。（2）协调工作难：建设部门的只要结果模式和维护部门的只认监理方式，都大大增加监理协调量。（3）附加任务多：从机房门开关问题，到相关人员的登记出入，到工程信息资料的提供，再到设备、线缆的综资录入等，无不要求监理单位层层参与或者是直接操作和完成。

工程实施后：施工阶段结束，剩余的工程转资、移交等工作又被要求由监理单位代为完成，同时要求在对施工单位的工作内容上必须做到审量又审价的程度，无形中又加大了监理单位所需承担责任的风险。本工程在公司的大力支持，各同事间的通力配合，在短短两个星期内顺利完成，虽得到建设单位的肯定，但也无形中对监理人员的心理、身理形成了一个极大的考验。

3 监理工作形势

一直以来，在与通信建设单位的合作过程中，监理公司所扮演的角色已远超出作为监理所应有的职责分工。归其一部分原因为建设部门和维护部门（业主）对监理工作模糊不清，并将其自身工作内容强压至监理工作内容中，久而久之，监理人员对其自身工作内容也开始模糊，特别是在对新进员工的影响上更胜。另一部分原因为施工单位、设计、厂商等技术能力也参差不齐，在建设单位的压力下，所有问题找监理的方式便成了整个通信行业的缓冲区。建设单位这种“甩手式”的管理模式已逐渐成为常态，维护部门的要求也越来越强势，而导致此种问题的发生主要有：（1）监理公司参差不齐，恶性竞争激烈；（2）监理单位的弱势效应，对建设单位或部门的要求过度满足；（3）建设单位对维护部门的妥协，导致监理单位被至于极为尴尬之地；（4）行业对监理工作的要求已不适用于现实工作开展；（5）监理人员对被要求的工作内容开始麻木，逐渐演变成自身工作内容，形成恶性循环。面对着监理行业的冲击，目前监理行业的监理取费率已严重偏低，加之目前通信建设监理工作主要从事通信建设施工阶段监理，且软件费已不再计入监理取费范围，大大降低了监理单位的营业收入。而作为监理单位最主要的人力资源投入，在人力成本逐渐升高的今天，营业收入的大大减少，势必导致监理单位在员工薪酬福利上的降低，而薪酬福利的降低，又势必导致监理单位留不住人，新人无法补充。又由于监理投入的减少，导致监理任务的减少，人员培养力度不够，员工福利无法提升，逐渐形成一种恶性循环。

在面对如此严峻的通信建设监理现状，监理单位的工作内容却有增无减，其中一个极为重要的原因源于建设单位对监理单位的过度依赖，而监理工作内容中的一句“建设单位要求的其他事宜”已变相成为捆绑监理工作的枷锁，在面对越来越严峻的大环境，监理单位的现状却是不断提升自身专业素质，无论是从管理能力、技术要求还是在沟通协调上都下了极大功夫，以适应越来越扭曲变态的通信监理市场。监理单位的一再妥协，导致的是人工成本的逐渐加大，监理人员工作压力过大，最终导致新人无法的培养和补充，老监理人员工作过重，对监理行业失去信心，逐渐淡出监理行业。所以未来，通信监理工作如何开展，关键在于如何给监理工作松绑、减负之上，让其真正意义回归监理工作内容。所以再按目前方向前行，我们是继续从事通信监理工作，还是转型成为一种新兴行业——通信建设代理机构？是一个值得我们去深思和探讨的问题。

4 结语

目前，通信建设监理工作逐渐转变成为一个更加重视项目管理的一个过程，监理单位需不断提升自身监理能力，不断更新行业知识，以适应行业发展方向，但现如今，通信建设监理工作的改革也已迫在眉睫，监理的弱势效应及恶性竞争已严重制约了通信建设监理工作的发展，如何在通信行业保证监理作为第三方的监督性已经成为目前通信监理未来有待解决的问题。

参考文献

[1] 通信建设工程监理管理规定，工信部规[2007]168号.

[2] 实施工程建设强制性标准监督规定，建设部81号.