江苏昆山：服务型政府建设的新举措

中共昆山市委党校课题组

江苏昆山：服务型政府建设的新举措

中共昆山市委党校课题组

江苏省昆山市服务型政府建设从关注实践到实践与理论并重，迈出了坚实的步伐。但是，服务型政府建设是一项艰巨复杂的系统工程，需要进一步采取切实措施予以稳步推进。我们认为，推进昆山服务型政府建设，需要从深化治理体制改革、深入实施民生幸福工程和完善制度等方面入手，形成合力，实现整体推进。

一、深化治理体制改革

加快政府职能转变，进一步促进经济发展。加快政府职能转变，发挥市场在资源配置中的决定性作用，有利于激发昆山经济社会发展活力。应当积极引导经济转型升级，深入实施“3515”计划，推进新兴产业成果转化、加快新兴产业发展，推动昆山主导产业高端化、新兴产业规模化、服务产业品牌化；加大对企业的服务力度，推进银企对接，健全中小企业公共服务平台，协调解决融资、供地、供电等问题；强化资源整合，注重集聚发展，打破行政区划限制，做优园区功能，推动区镇联合发展；注重项目带动，做强经济实力，做到引进储备一批优质项目，启动建设一批重点项目，扶持壮大一批骨干项目，组织实施一批技改项目，盘活利用一批存量项目。

创新社会治理体制，进一步提升城市管理水平。

十八届三中全会提出要着眼于维护最广大人民群众根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平。昆山应当创新社会治理体制，提升城市管理水平，化解突出矛盾，推动社会更加繁荣稳定。应当突出“协同创新强管理”，确立区镇主体地位，发挥街道、村（社区）的基础作用，努力构建市镇联动、部门协同、横向到边、纵向到底的“大城管”格局；继续强化责任，优化网格管理，健全城市管理长效机制，提升城市管理水平；不断完善信息基础设施，加快城市信息化步伐，依托全球定位与地理信息系统等平台，探索开发呼叫综合系统、地下管线信息系统，建设推广停车诱导和计时收费系统，积极完善勤务指挥系统，稳步推进城市管理智能化建设。

优化政府管理结构，进一步深化行政体制改革。

优化政府管理结构，有利于激发县域经济发展活力，加快县域经济发展步伐。昆山要在省管县体制改革试点工作领导小组的领导下，承接好省级部门下放的各项权力，做好相关部门的对接工作，同步推进行政审批制度、经济发达镇和城市建设管理体制等各项改革试点；继续推进张浦行政管理体制改革，科学、合理行使下放的行政处罚权和行政许可审批事项的权力，赋予县级经济社会管理权限，提高基层政府处理经济社会事务的灵活度，提升工作效能，促进服务型政府建设，加快完善张浦政府架构。

培育社会组织，进一步支持社会参与管理。大力培育和发展社会组织，让社会组织与政府部门优势互补、共同承担相关社会事务。一是采用契约形式，资助社会组织，发挥社会组织的作用，由社会组织提供社会管理和公共服务。二是加强对社会组织的指导，大力发展行业协会，从政策制度、社会环境、会员选择等方面加以引导，促使行业协会成为推动昆山发展的重要力量。三是进一步完善“公益金培育、项目化管理、市场化运作”的社会组织“孵化”培育方式，扩大“公益创投”影响力，扶持社会组织、公益项目，通过昆山爱德社会组织培育中心等机构，加快“孵化”社会组织，为社会组织提供办公场地、政策咨询、信息交流、能力建设等综合性孵化培育服务，逐渐形成融项目研发、人才培训、产业聚集、信息交易为一体的社会组织“产业链”发展模式。

进一步改革基本公共服务提供方式，探索公共服务多样化供给机制。以公众需求为导向，推进政府向社会购买公共服务。按照公开、公平、公正的原则，严格程序，竞争择优，确定承接主体，并严禁转包；强化购买服务资金管理，提高公共资金使用效率；建立严格的监督评价机制，对购买服务项目进行动态调整，对承接主体实行优胜劣汰，使民众享受到丰富优质高效的公共服务，在基本公共服务提供过程引入竞争机制，真正实现提供主体和提供方式多元化。

二、深入实施民生幸福“一个计划”和“五有工程”

实施收入倍增计划，实现共同富裕，提升幸福指数。一是增加渠道，实现富民增收。实施大规模技能培训，帮助劳动者提高技能，促进各类群体就业。进一步优化创业服务环境，鼓励以创业带动就业，逐步增加经营性收入比重。大力发展现代农业，整合村级经济优质资源，壮大村级经济实力，扎实保障低收入农户增收。二是提高水平，完善社会保障。进一步完善医疗、失业、生育、工伤保险等社会保障体系，确保社会保险覆盖率在99%以上，加快社会保障城乡并轨步伐，不断提高社会保障水平。建设智慧城市，探索公共服务信息化、集成化、智能化。三是全面覆盖，健全社会救助机制。坚持以最低生活保障为基础，以教育、医疗、生活、就业、住房、司法等多种救助为配套，建立健全“保基本、可叠加、多组合”的扶贫帮困新机制。建立慈善募集激励机制，鼓励社会力量兴办社会福利机构，加大对低保户、孤儿、残疾人等特殊群体的服务保障力度。

实施“五有工程”，提供优质服务，提升幸福指数。一是围绕“学有优教”，打造终身教育体系。坚持把教育放在优先发展的战略位置，做到高水平普及、高均衡发展、高质量办学，着力解决“上学难”、“上好学校更难”等问题。坚持公办为主、政府主导，鼓励多渠道投入、多体制办校。调整优化优质学校格局，推动优质教育资源要素流动，促进城乡教育一体化发展。积极发展城乡社区教育、继续教育、老年教育、社会培训，让终身学习成为全民的自觉追求。提高办学国际化水平，以昆山杜克大学等为依托，大力引进国际先进办学理念、优秀教师和教学模式。二是围绕“劳有厚得”，打造就业创业服务体系。建立健全功能完备、服务精细、运行高效的就业创业服务体系，完善增收长效机制，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步、就业结构改善和产业结构优化同步。三是围绕“病有良医”，完善基本医疗卫生体系。以城乡居民共享均衡优质基本医疗卫生服务为目标，进一步完善城乡医疗卫生服务体系。加快智慧卫生建设，建设区域医疗卫生服务信息平台，不断提高服务市民健康的专业化、便捷化、精细化水平。四是围绕“住有宜居”，打造住房保障体系。加快建设经济适用房、廉租房，积极探索“政府主导、社会参与、市场运作”的公共租赁房发展模式，实现住房保障全覆盖。提高住房公积金制度的覆盖面和受惠面，鼓励城镇个体工商户和自由职业人员申请缴存住房公积金。五是围绕“老有颐养”，打造养老保障体系。进一步稳定“9064”养老格局，积极培育社会化服务组织，为老年人提供高质量的居家养老服务和社区日间照料服务。大力推广居家养老的“虚拟养老院”模式，整合各类养老服务资源，逐步实现居家专业化养老。

三、切实完善建设服务型政府的相关制度

完善政务公开制度，打造阳光政府。大力完善政务信息公开制度，推进阳光政府建设，让权力在阳光下运行。按照“公开是原则，不公开是例外”以及“应公开尽公开”的原则，深化政府信息公开工作。要进一步深化对政府预决算和“三公经费”的公开和监督。以深化廉政风险防控机制建设为载体，以信息化科技运用为手段，全面推进符合昆山实际的行政权力公开透明运行工作。规范和加强行政权力库和行政权力运行流程图建设。依托统一电子政务平台，推进行政权力网上公开透明运行。

完善绩效评估制度，打造效能政府。“作风就是生产力，效能就是竞争力”。坚持推进政府绩效评估管理体系建设，打造效能政府。完善公务员绩效考核和政府机关目标管理责任制，改革考评机制，建立健全科学的政绩考核体系。引入多元化政府绩效评估主体，既要有政府自我评估、上级评估，又要有公众评估和专家评估。推广“勤廉满意度第三方民意调查”的考评形式，让政府接受民众的评估。完善电子绩效评估系统的建设和结果应用，强化“实时监控、在线评估、及时反馈”功能，促使绩效评估从“年终考核式”向全透明“日常管理式”转变，从结果评估向过程评估转变。推行行政问责制，强化政