我国成人高等教育的现状及建立教学质量保障体系研究

【摘要】近年来，我国成人高等教育由于受政府部门重视程度不够，师资力量薄弱，办学质量不高，社会上各种成人高等教育培训机构增多等多种因素导致生源相对萎缩，招生分数线连年下滑，学生专业素质得不到提高，社会认可度日益下降。教学质量的高低，直接影响到我国成人高等教育的生存和发展，质量就是生命线。文章结合目前我国成人高等教育的现状及相关因素，提出了构建相应的教学质量保障体系。

【关键词】成人高等教育；现状；教学质量

【中图分类号】G72【文献标识码】A【文章编号】1001-8794（2014）04-0051-03

【收稿日期】2013-12-06

【基金项目】“2012年南通大学高教研究所项目”，项目编号为2012G040

【作者简介】许彩云（1977-），女， 安徽阜阳人，助理研究员，研究方向为教育管理。随着我国经济的发展和国家对人才的需要，我国成人高等学历教育得到了很大的发展，培养了许多专业人才，极大地满足了社会各方面的需求。然而迅速发展的背后，成人高等教育出现了一系列的社会问题，如：招生考试不规范、社会认可度低、教学质量下降、生源萎缩、招生分数线连年下滑等，严重束缚着我国成人高等教育的健康发展。

一、目前我国成人高等教育的现状

1.国家对成人高等教育缺少战略性指导和规划

我国的成人高等教育由教育部统一管理，职业教育和成人教育司具体负责各项事务。自1998年，教育部机构改革，成人教育司与职业教育司合并后专管中等职业教育，原成教司的成人教育管理职能被分解划归到高教司、规划司、学生司等部门，导致体制和管理缺失。成人教育“多头管理”实际上陷入“无人管理”的境地，一些地方办学机构出现“自由主义”状态。教育部在协调全国成人教育发展时，依据《中国教育改革和发展纲要》，同时借助高等教育和职业教育的相关部分内容指导成人教育工作。各省市相关部门颁发的屈指可数的行政管理文件维系着成人教育的日常管理，这种指导管理对保证教学质量不很奏效，“成人教育”成了“文凭教育”，社会质疑不断加大。

2.成人高等教育师资队伍薄弱，教学质量监管不力

成人高等教育的师资队伍一方面是普通高校的边缘教师或年轻教师，另一方面是办学机构为了降低成本而招聘一些没有教资的教师或低层次的教师。由于教学任务、教学标准、教学责任缺少严格规定，再加上市场经济和功利主义的冲击，导致了一部分教师给成教的学生上课的热情不够，责任心不强，专业技能不强，思想认识上有偏差等。他们很“理解”学生不能听课和学习的理由，考试时画重点甚至漏题等，考勤松散，败坏了成人高等教育的学风，使得成人高等教育教学质量下滑，学员素质下降。另外，对于成人高等教育，建立一支专职的教师队伍是不现实的，发现教师教学不合格而进行调整也不是特别容易的，最多下一年度更换教师，这也使对教学质量的监督力不从心，所以，教学质量得不到应有的保障，学生素质也得不到应有的提高。

3.目前社会对成人高等教育认可度不高，认识上有偏差

成人高等教育一直是以社会在职人员、应往届初、高中毕业生及落榜生为主，办学门槛底，办学机构多，市场招生混乱使得成人高等教育声誉受损，特别是一些私人办学机构或函授站点，片面追求经济利益采取不实宣传、虚假承诺等手段进行招生，在社会上产生消极影响，社会认可度不断下降。国家没有明确和权威的评估指标对成人高等教育的办学质量进行评估和监督，各类培训机构或学校培养质量良莠不齐。多数高校成人教育是高等教育的填补，处于从属地位，一些高校则把成人教育作为学校创收、改善教师福利的一种资源。多数单位和个人都认为成人高等教育就是混文凭的教育，对人才的需求多以高等院校或第一学历的文凭为主。成人高等教育的招生和就业更是雪上加霜。社会对成人高等教育的地位和作用存在认识上的偏差，社会认可度的不高直接导致办学机构对教育质量的不重视引来质量的下降，这样恶性循环，导致成人高等教育目前已成“文凭”教育。

4.全国成人高考录取分数线连年下滑

近年来，成人教育的高考录取分数线下滑得严重，2004年全国成人高考（专升本、文史类）录取分数线290分， 2012年下滑到150分（总分450分没变）。以江苏省为例：

层次

（专升本）12008年12009年12010年12011年12012年12013年文史类1205分1195分1175分1180分1150分1160分教育类1205分1195分1180分1170分1135分1120分经管类1130分1125分1125分1125分1125分1105分理工类1130分1130分1130分1125分1125分1105分以上我们看出，特别是文史、教育类，招生分数线连年下滑，导致生源质量越来越差。这已成为成人高等教育发展的严重弊端。作为成人高等教育，要想生存就必须牢固树立教育质量是成人高等教育生命线这一指导思想，加强和提高思想认识，坚决杜绝成人教育就是混文凭的错误思想，相信有了质量的保障，成人高等教育就像普通高等教育一样被社会认可，更好地为国家培养优秀的人才，“高考定终生”的旧观念也会改变。

5.成人高等教育课程目标单一、课程计划换汤不换药

目前成人高等教育课程设置目标单一、培养规格与普通教育培养规格基本相同，注重知识的传授，追求知识的记忆、掌握、理解、应用，忽视对人才的能力资源开发、缺乏职业性与应用性，它主要以学历教育为主，没有体现成人高等教育具有鲜明的职业性和应用性的特点，着力于培养人才素质、提高人才能力和创新教育等。普通高校成人高等教育的课程设置基本是全日制教育专业的复印和压缩，忽视了对学员技能的培训、能力的培训等。没考虑到成人高等教育对实践能力的要求。许多成人学校和机构的课程计划多年不变，即使重新制定和修订，也是换汤不换药，课程内容和教材陈旧、老化。课堂教学的课时一再压缩，自学课时不断增多，自学和实践这一块基本放空，采取“放水养鱼”和政策。虽然说成人高等教育要让学生掌握自我学习的本领和习惯，但作为办学机构，要本着对学生负责，让学生学有所成的原则进行合理的教学设置和安排。endprint

二、建立成人高等教育教学质量保障体系1.端正指导思想，引导正确理念

《中国教育改革和发展纲要（2010—2020年）》对高等教育提出了“规模、结构、质量、效益”等方针，成人高等教育作为高等教育的重要组成部分，应当遵守这个指导思想，明确办学指导思想是我们办好成人高等教育的前提和关键。成人高等教育办学单位要牢记质量意识，转变观念，把教育质量作为教学的重心，并依据“发展纲要”制定合理的规章制度并且严格执行，把对成人高等教育不良认识逐渐扭转过来，坚决杜绝盲目追求经济效益，把成人高等教育工作先做好、做强再求做大。

2.提高生源素质，端正学习态度

以江苏省成人高考报名人数为例，2010年约21万人，2011年约221万人，2012年约256万人，2013年约232万人。社会要发展，知识要更新，据有人统计，一个人如果5-8年不接受再教育，他以前的知识就会跟不上社会的需要，工作能力就会迅速下降，就会被社会所淘汰。成人高等教育应顺应时代发展的需求，满足个人生存和发展的需要，所以，不必担心成人教育生源萎缩的问题。生源素质的高低直接影响着教育质量，应提高录取分数线，今年考不上，明年还可再考，把好开头这一关，保障优质的生源才是硬道理。进校后，使学员认识到参加成人教育不是来混文凭的，国家既然认定成人高等教育毕业证书的有效性，我们就要保证成人高等教育的质量。作为成人高等教育的管理者要加强教师教学、学生考勤等各方面的管理，杜绝考试作弊这一陋习，注重对学生能力的培养，不端正学习态度好好学习就不会取得相应的学分，不合格就不会发毕业证书。做到严进严出，保证教育质量。

3.加强师资队伍建设，优化教师素质

成人高等教育的教师除了要求必备的职业道德、专业知识， 还需要有较丰富的社会阅历、实践经验和教学技能积累。我们应该重视成人高等教育教师的培养， 有意识地培育造就一批适合并擅长于成人教育的相对稳定的成人高等教育骨干队伍， 选聘好兼职教师， 建好教师库，同时激发教师的责任心，使教师工作态度严谨。正确认识成人高等教育并非文凭教育，谁都想拿文凭，但拿文凭要通过认真学习得来，而不是通过不正常手段，熬过了学习年限就可以拿到手的。教师素质的高低直接决定着教育质量的高低，作为成人高等教育的管理者要选择任课教师时，对任课教师要作一个详细调查，有劣迹或责任心不强的教师不要用。另一方面，也可采用激励原则，促进和提高教师的素质。教师是人类文明的传承者，是推动教育事业发展和培养高素质人才的关键。加强教师队伍建设，优化教师素质，从而使他们有能力充分调动学员学习的积极性，努力培养学员的创造能力、独立思考问题和解决问题的能力，以提高教育质量。

4.加强教学督导，改进教学方法

教学督导对提高教学质量起到促进作用，对教师的教学工作进行深入的剖析和评价，找出优缺点、亮点和特色，鼓励先进，鞭策落后，调动教师教学的积极性、主动性和创造性，强化教学过程中的反馈，推动教师主动发现问题，找出差距，进而不断改进教学水平。同时有利于教师队伍整体素质的不断提高，为成人高等教育教学质量的持续发展提供了重要保障。另一方面也要对教师的教学方法进行改进。成人高等教育大多数生源都是在职职工，他们的学习目的直接服务于目前的生存需要和今后的发展需要，我们不能总是按照普通高校的教学方法进行教学，他们立足社会的紧迫性要求我们要把提高学生实际能力的实践教学环节放在重要地位，教学方法适当调整，重实践、轻理论，重激励、轻灌输，重考核、轻考试等，实行科学化、民主化教育，以人为本，最终形成成人高等教育特有的课程体系，使成人高等教育的教学内容更具针对性、适应性和灵活性。

5.健全教学质量评价体制，提高管理能力

我国目前成人高等教育尚没有独立的质量标准和质量评价体系，多数成人高校融办学和质量评估于一体，缺乏外界的监督。成人高等学校为了追求经济效益，避免生源流失，降低对学生的要求，对学生的考查不严格，损害了成人高等教育的社会认可度。成人院校应建立和健全自我发展、自我约束的评估机制，由教学负责人、学生、督导员等对任课教师的教学全过程进行综合评价，并将评价结果反馈到教学工作部，教学工作部根据各种反馈信息，加强对教师的管理，奖优罚劣，并把反馈信息作为今后续聘、评优的重要依据，同时将教师的评价结果输入电脑，建立教师教学的电子档案。这样，既保证了成人高等教育教师队伍的整体素质，又能实现对成人高等教育教学过程的科学管理和监控，同时有利于调动教师教学的积极性、主动性和创造性，为成人高等教育教学质量的持续提高提供了重要保障。建立一系列的教学质量评价的监控体制，如：质量检查、教学测评、信息反馈、分析评价、管理纠偏、质量跟踪等。以质量为核心，建立客观、公开、公正的评估指标，确立科学的教学质量观。同时加强内部管理，责权分明，建立一套科学、统一，灵活、有序的管理制度，使各项教学活动的组织、管理和监督有法可依、有章可循。努力提高管理者的管理水平，保障教学质量评价工作的顺利进行。

【参考文献】

[1]王纪明.论成人教育教学质量保证体系的构建[J].中国成人教育，2010，（2）.

[2]张亦静.成人教育教学质量管理和监控体系的构建与实施[J].湖南工业大学学报，2009，（3）.

[3]龚茂华，黄定华.普通高校成人教育教学质量保证体系研究[J].湖南师范大学教育科学学报，2009，（9）.endprint