武汉现代服务业标准化工作探讨

吴慧英

武汉现代服务业标准化工作探讨

吴慧英

本文从国际服务业发展趋势入手，针对武汉现代服务业发展的现状与面临的形势，结合武汉市服务业升级计划，探讨服务业标准化工作思路。

现代服务业 标准化

引言

当今世界经济格局中，服务业是增长最快的行业，其发达程度已成为衡量现代化水平的重要标志之一。现代服务业已成为发达国家经济的主体，平均占GDP的60%以上，有的国家和地区高达85%。现代服务业是具有我国特色的提法。现代服务业主要是依靠现代科学技术和管理方法、经营方式、组织形式和管理理念对服务业的升级改造。现代服务业体现了服务业向现代化发展的趋势。现代服务业既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级。

1.我国服务业发展现状

改革开放以来，我国服务业发展很快，服务业在国民经济中的地位与作用日益提高。2013年，全年国内生产总值568845亿元，比上年增长7.7%。其中，第一产业增加值56957亿元，增长4.0%；第二产业增加值249684亿元，增长7.8%；第三产业增加值262204亿元，增长8.3%。第一产业增加值占国内生产总值的比重为10.0%，第二产业增加值比重为43.9%，第三产业增加值比重为46.1%，第三产业增加值占比首次超过第二产业。第三产业增加值比重略高于世界中低收入国家43%的平均水平，离发达国家平均60%的水平还有一段不小的距离。中国服务业近三年来发展情况见表1。

表1 2011-2013年全国服务业GDP增加值统计

服务业发展不均衡。城市和乡村、沿海和内陆之间的非均衡差异非常明显，各个区域服务业发展之间也缺乏协调性。为了讨论以及与武汉市比较的方便，本报告仅以国内服务业发展较好、较有代表性兼具可比性的城市——北京、上海、广州、南京、青岛、成都与武汉市进行比较。比较2011年至2013年三年间各城市第三产业增加值情况，见表2。

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出：把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平。到2015年，国内生产总值要由2010年的39.8万亿增至2015年的55.8万亿，其中，服务业增加值比重由2010年的43%上升至47%，增加4个百分点，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。

表2 七城市2011-2013年第三产业增加值统计表

表3 2008-2011年武汉市六大服务业统计 (单位:亿元)

2.武汉服务业发展现状

自“十一五”以来，武汉市经济总量不断攀升，服务业规模持续扩大，比重和水平得到快速提高。2010年全市服务业增加值达到2863.07亿元，总量规模位列全国19个副省级及以上城市第7位，“十一五”时期年均增长13.1% 。服务业成为劳动力就业的主要行业，2010年，全市服务业从业人数达到241.02万人，占当年全部从业人数的比重达到50.1%。“十一五”期间，武汉市服务业成为推动经济增长的重要力量。2010年，服务业税收达到433.28亿元，占当年全部税收的46.2%。根据《武汉市现代服务业发展十二五规划》（武政办[2012]26号），到2015年，武汉市服务业增加值比“十一五”期末翻一番，达到5200亿元以上，年均增长12%以上，占全市生产总值的52%以上。主要行业实现以下目标：五大支柱产业增加值或营业收入突破或接近千亿元，其中，现代商贸业增加值达到1300亿元，现代物流业增加值达到1200亿元，会展业交易额达到2000亿元，工程设计产业营业收入达到1000亿元，金融业增加值达到800亿元；三大新兴服务业实现倍增发展，文化创意产业营业收入达到4500亿元，旅游业营业收入达到2000亿元，软件与服务外包产业营业收入达到1200亿元。

尽管武汉市部分现代服务行业保持较快增长，但从总体上看还存有不足。一是产业层次较低。主要集中在传统服务业，而现代服务业专业化、信息化水平和产业集中度不高，新型业态发展不足。如信息传输、计算机服务和软件业增加值为142.96亿元，仅占服务业总增加值的5.09%、GDP总量的2.6%；法律、会计、会展、文化等服务业则尚处于起步阶段。二是产业竞争力不强。众多服务业领域市场化程度都比较低，资源市场配置的基础作用尚未得到充分发挥。三是投资结构不合理。

2010年武汉城镇以上服务业固定资产投资额构成中，房地产业已达43.8%，而金融业不足0.3%，信息传输业仅1.3%，居民服务业仅0.5%。

表3是武汉市2008年至2011年六大服务业增加值情况统计（注：2012年及2013年统计公报中统计口径有所变化，未将六大服务业单位列出，故略去）。从表3中可以看出：交通/仓储/邮政业快速发展，增幅较大；信息传输/计算机服务/软件业保持较高增幅；批发和零售业、住宿和餐饮业保持较稳定增长，但住宿和餐饮业增幅小于批发和零售业；金融业2008-2010年快速增长，2011年增幅极小；房地产业波动最大，继2008年负增长13.1%，2009年又迅猛增长25.5%，2010-2011年放缓增长。

表4 2011-2013年武汉市四大服务业统计

3.武汉服务业面临的机遇与挑战

服务业升级、建设国家中心城市带来新机遇。当前，中部崛起、自主创新、“两型社会”建设、国家中心城市建设等国家发展战略在武汉聚焦和叠加，把武汉发展推向国家战略层面。武汉市对服务业的发展寄予了很大的期望。

国际产业发展新趋势带来新机遇。国际产业转移逐步向服务业拓展，向中西部地区延伸。武汉因优越的地理位置、丰富的人力资源、广阔的市场空间等受到国际资本的青睐，也成为发达国家及发达地区产业向内地转移的理想场所。

国家服务业综合试点和第三个国家级经济技术开发区获批带来新机遇。江汉区获批国家服务业综合改革试点，东湖国家自主创新示范区获批国家现代服务业综合试点，成为现代服务业发展的先行区和引领区，武汉吴家山经济技术开发区获批国家级经济技术开发区，成为全市发展高新技术产业和高附加值服务业的重要区域。

“高铁时代”带来新机遇。随着武合、武广等高铁的相继开通，城际铁路加快建设，武汉进入“高铁时代”，在全国的交通枢纽地位进一步凸显。高铁拉动的人流、物流、资金流、信息流正在加速武汉经济的运行节奏。高铁带来的旅游热、投资热、产业转移热，将促进武汉现代物流、房地产、总部经济等现代服务业加快发展。

服务业规模有待进一步扩张。武汉市服务业规模与先进城市存在较大差距。以2010年为例，全市服务业增加值比19个副省级城市平均水平3497.21亿元约低634亿元，约为北京的1/4、上海的1/3，广州、深圳的1/2。

服务业结构有待进一步优化。传统服务业占比偏大，现代服务业发展有待进一步加强。金融、物流、中介服务业、会展业等现代服务业发展不足，影响了城市功能的进一步提升。

服务业功能有待进一步提升。武汉服务业的功能辐射仍以商业等传统服务业为主，区域集聚辐射功能还有待加强。服务业龙头企业主要集中在商贸行业，其他行业大型龙头企业不多，带动性还不够，在竞争中抵御风险的能力有待增强。

服务业发展环境有待进一步改善。尚未建立起有效的现代服务业政策体系，财政、税收、土地等方面对服务业发展支持力度不够，缺乏有效协调机制。服务业基础设施建设滞后，制约服务业长足发展。

4.武汉服务业标准化工作思路探讨

国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》提出要全面实现服务质量标准化、规范化和品牌化。《服务业发展“十二五”规划》、《标准化事业发展“十二五”规划》也明确提出要实现服务质量和效率不断提高。近日，国家质检总局和国家标准委联合印发了《加强服务业质量标准化工作指导意见》，首次对服务业质量标准化工作进行全面部署，旨在进一步完善服务业质量标准体系，带动服务业质量持续发展，助推我国实现服务业大发展的战略目标。

一是加快服务业标准化政策的顶层设计。近年来，武汉不断加大产业结构调整力度，服务业取得了较快的发展，成为推动经济增长的重要力量。2008年，市政府出台《武汉市人民政府关于进一步加快服务业发展的若干意见》（武政[2008]65号），2012年出台《武汉市人民政府关于进一步加快发展现代服务业的若干意见》（武政规[2012]10号）、2013年出台《中共武汉市委武汉市人民政府关于实施服务业升级计划推进国家中心城市建设的若干意见》（武发[2013]17号），对武汉的现代服务业做出了总体部署。根据武汉现代服务业升级计划，将实施服务业升级“1511工程”，重点打造10大产业集群，建设50个集聚区，培育100个领军企业，滚动推进100个重大项目，实现服务业现代化发展、国际化发展、集聚化发展及规模化发展的目标。服务业的发展已提到了战略的高度，标准化作为提升服务业质量的重要抓手，应尽快出台针对全市服务业的标准化规划及标准化政策措施。

二是健全现代服务业标准化发展协调机制。成立由市质监局牵头，由市发展改革委、城乡建设委、经济和信息化委、交通运输委、金融办、市信息产业办等等多家部门和单位参加的标准化联席会议制度，市质监局作为联席会议召集部门，充分发挥统筹协调服务业标准化的作用，协调解决产业发展和重点企业发展中的标准化突出问题。

三是大力推进服务标准化试点。深入贯彻国家发展改革委、国家标准委等6部委制发的《关于推进服务标准化试点工作的意见》，持续开展服务标准化试点工作，总结近年来武汉试点经验，出台相关扶持政策，支持服务业创建国家级、省级服务标准化示范单位和示范区。结合江汉区国家服务业综合改革试点区建设，在高端商业、金融服务、信息服务及现代物流等产业重点开展现代服务业标准化试点创新。结合东湖国家自主创新示范区开展现代服务业综合试点,在科技金融、信息服务、科技服务、地球空间信息及应用服务等新兴服务业重点开展标准化试点。

四是标准化工作紧密结合现代服务业的发展重点。按照全市现代服务业升级计划部署，在现代物流业、现代商贸与商务服务业、金融业、工程设计产业、会展业、文化创意产业、软件和信息技术服务业、旅游业、社会公共服务业等领域优先开展标准化工作。按照充分发挥比较优势的差异化发展要求，中心城区将重点发展金融、商贸商务、文博会展、创意时尚、科技研发、现代物流、中介信息、社区服务等现代服务业，新城区大力完善服务功能，重点布局与制造业相关的生产性服务业、适宜新城区发展的商贸批发和旅游休闲等服务业以及面向农村的服务业，标准化应面向这些服务业领域重点开展工作。

五是加强服务业标准化人才培养。重视标准化人才培养，科学制定人才培养规划，加大经费投入，建立健全标准化培训网络，创新培训方式，提高培训质量。构建服务业标准化培训体系，通过校企联姻、委托培养、定单培养、专家讲课等多种途径，培养一批服务业标准化综合型人才。

This article obtains from international development trend of the service sector,in view of the situation of Wuhan modern service industry development and facing the situation of Wuhan city service industry upgrading plan ,service industry standardization work ideas are discussed.

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武汉市标准化研究院