APEC的“中国年”

王玉主 王震宇

APEC“中国年”对APEC自身来说很关键。对于APEC合作的有效推动来说，内部任何一对双边关系的紧张化都是不利因素。比如中日关系，能否在这次峰会期间实现两国领导人的双边会谈是各方都在关注的议题。目前看，日方似乎不想再做更多，只是希望能有一次“走廊偶遇”的机会。

20 14年是亚太经济合作组 织（Asia-Pacific Economic Cooperation，以下简称APEC）成立25周年，APEC《茂物目标》设立20周年，在这一历史节点上，作为东道国的中国将今年会议的主题设为“共建面向未来的亚太伙伴关系”。

2014年已经过去大半，离APEC领导人非正式会议还有两个多月的时间，之前我们已经顺利举行了APEC非正式高官会、第二次高官会、APEC贸易部长会议、矿业部长会议和一系列工作组层面的研讨和论坛，总体进展顺利。8月下旬，为期16天的APEC第三次高官会和相关会议刚刚在北京结束。由于这次会议的成功举行对2014年APEC会议整体进程具有重要意义，会前人们对今年提出的多数倡议或项目能否在本次高官会上初步基本达成一致十分关注，这会影响到文件能否按预订时间在11月将最终文本提交APEC双部长会议。而只有双部长会议通过后才能再向APEC领导人非正式会议汇报。

APEC双部长会议

是APEC决策机制中的一个重要组成部分，一方面，它为领导人非正式会议做准备；另一方面，又要贯彻执行领导人会议通过的各项指示，讨论区域内的重要经济问题，决定APEC的合作方向和内容。双部长会议在每年领导人非正式会议前举行，由各成员的外交部长（港、台除外）和外贸部长出席。

APEC“中国年”的志向

在“共建面向未来的亚太伙伴关系”这一主题下，APEC今年重点推动三个大题目:一是推动亚太区域经济一体化；二是推动创新发展、改革促增长；三是进一步推动互联互通。这三个重点之下均有一系列的子项目。

在亚太经济一体化建设方面，重中之重是推动亚太自由贸易区（FTAAP）取得切实进展。FTAAP的概念首次列入APEC议程是在2006年，距今已有八年，但尚未有实质性的推动。在当前亚太地区大量自由贸易安排涌现，一体化和碎片化趋势均在上升的情况下，FTAAP符合亚太各经济体的共同利益，尽管难度较大，却是区域利益最大化的重要途径。在推动FTAAP建设方面，中国年的任务是制定FTAAP的路线图。目前，FTAAP建设总体进展顺利，刚结束的第三次高官会各方普遍认为应继续推动亚太区域经济一体化，启动亚太自贸区进程。但在是否设立时间表，是否开展FTAAP的可行性研究方面尚未达成共识，个别经济体害怕由此影响其现在推动的自由贸易安排谈判计划。因此，要在年底峰会期间就制定FTAAP路线图达成一致还需要继续努力。

关于促进经济创新发展、改革与增长问题，今年将重点围绕“五个支柱”开展工作，即经济改革、新经济、创新增长、包容性支持和城镇化，这五个支柱均指向谋求经济增长的新动力，保持亚太经济发展势头，确保世界经济增长引擎的地位。相对于经济一体化和互联互通，促进经济创新发展、改革与增长议题的特点是项目众多、务实推进。

纵观APEC的历史，几乎每年的领导人非正式会议声明都会谈发展和增长，但一直是说得多，做得少。今年会议首次谋求系统、务实推进经济增长与发展问题，特别是对创新发展、跨越中等收入陷阱、绿色经济、蓝色经济、互联网经济、城镇化等议题的深入讨论。由于发展议题具有较强的共识性，今年应该可以达成一些合作成果。

互联互通是APEC于2013年设立的大议题，涵盖基础设施互联互通、制度互联互通和人与人的互联互通等三个方面，在这些议题下进行合作，有利于构建地区全方位、多层次的复合型互联互通格局，推动实现亚太大市场、大联通、大发展。2013年APEC制定了“互联互通合作框架”， 从而确立了互联互通作为APEC合作新支柱的地位。今年APEC的任务是制定互联互通合作的蓝图，一个好的蓝图将促进互联互通合作的长期务实开展。目前看，互联互通是区域合作的热门领域，因为包含的领域多涉及到发展中国家的需要，因此在东盟合作中率先推出了《互联互通总体规划》，这个概念在引入APEC之前已经被中国东盟合作、“10＋3”合作所接纳，具有较好的认知基础，比较容易推进。从这次高官会后释放的信息看，21个成员国都已经开始着手制定互联互通蓝图。

作为外交平台的APEC

APEC不仅是21国共同探讨区域经济一体化未来的平台，对于东道国来说，也是一个重要的外交平台。而这一点其实又与APEC能否落实其抱负连在一起。目前来看，作为全球第一大经济体的美国是APEC成员中最具分量的国家，因此美国对于“中国年”议题的态度其实很关键。事实上，亚太区域合作目前面临的重构主要是因为美国推动新的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）。如果美国推动TPP的动力如一些人分析的是要为亚太制定新的游戏规则，那么，尽管TPP宣称是以FTAAP为最终目标，我们也不能保证中国推动FTAAP的努力就一定与美国的想法合拍。因此，加强沟通、形成共识对于以FTAAP为平台建设亚太伙伴关系很关键。

重要的一点是，FTAAP是美国在八年来一直推动的合作倡议。因此在目前APEC合作中，讨论FTAAP议题的主席之友会议是由中国和美国两方担任主席，换句话说，至少在形式上中国是与美国在联手推动FTAAP。这说明尽管双方在个别问题上仍存在分歧，但合作推动FTAAP符合双方利益，也顺应地区要求。

APEC作为外交平台的另一个重要方面在于塑造和谐的区域环境的能力。过去一个时期，中国与部分APEC成员因为双边关系问题陷入外交困难，对于APEC合作的有效推动来说，内部任何一对双边关系的紧张化都是不利因素。这让作为东道国的中国很为难。比如中日关系，能否在这次峰会期间实现两国领导人的双边会谈是各方都在关注的议题。据说安倍晋三首相这次做了一些姿态，如没有亲自去靖国神社。目前看，日方似乎不想再做更多，只是希望能有一次“走廊偶遇”的机会。但走廊是否会窄到一定要偶然相遇，取决于两国再接下来一个时期更深入的沟通，谁都不能抱侥幸心理。

“中国年”很关键

无论如何，APEC“中国年”对APEC自身来说很关键。过去25年中APEC经历了起伏，最近几年又陷入了各方竞争性主导发展方向的问题。此次“中国年”提出建设亚太伙伴关系主题，就是希望APEC能重新树立像《茂物目标》那样曾经得到各方支持并持续推动的主题。从今年几次会议的进展情况看，各成员对于加强APEC合作的意向是明显的。因此可以对今年《APEC推动实现亚太自贸区路线图》以及《APEC互联互通蓝图》问题作积极预测,这对接下来几年APEC合作具有重要意义。