丝路经济带重新起飞

●文/本刊记者 周励

“丝绸之路经济带”到底体现着怎样的国家战略，中国的区域发展面临怎样的挑战，应该如何建设“丝绸之路经济带”？

共建“丝绸之路经济带”正当时

上世纪90年代初，中国兰新铁路西段与哈萨克斯坦土西铁路接轨，标志着东起连云港、西至荷兰鹿特丹的新亚欧大陆桥全线贯通。

进入二十一世纪，随着经济全球化的快速发展，特别是中国经济的腾飞，贸易和投资在古丝绸之路上再度活跃。中国与中亚国家、欧洲国家之间的往来，不论在广度还是深度上都有了空前发展。“丝绸之路”沿线国家已不满足于仅仅建设交通运输生命线，还要不断扩展投资和加深沿线区域经贸合作，为这块沃土注入“肥料”和“生机”，形成“丝绸之路经济带”。

2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲，首次提出共同建设“丝绸之路经济带”的战略构想，引发国内外广泛共鸣。

实际上“丝绸之路经济带”的概念已经存在一段时间了，但由中国最高领导人在公开的国际场合正式提出，尚属首次。共建“丝绸之路经济带”正当其时。

“丝绸之路经济带”，东边牵着活力四射的亚太经济圈，西边系着发达的欧洲经济圈。“丝绸之路经济带”辐射30多个国家，总人口30亿人，市场规模和潜力独一无二。沿线国家经济互补性强，在交通、金融、能源、通信、农业、文化、旅游等领域开展互利共赢的合作潜力巨大，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。

然而这条大走廊在中国西部和中亚地区之间形成了一个“经济凹陷带”。这里虽然被称为二十一世纪的战略能源和资源基地，但该区域交通不便，自然环境较差，经济发展水平与两端的经济圈存在巨大落差，整个区域存在“两边高、中间低”的现象。

如今越来越便利的交通将进一步延伸至贸易、投资的增长。数据显示，2012年中国与中亚五国的贸易额达到了459.4亿美元，与1992年建交之初的4.6亿美元相比，增长了近100倍。

改革开放3 0余年来，中国东部地区已分别形成珠三角、长三角、京津冀等发达经济区，而西部地区既关系中国边疆安全，也有着丰富的能源、矿产等资源，是国家重要的能源基地所在。虽经两轮大开发，但战略规划依旧分散，开放力度不够，发展层次较低，通过丝绸之路经济带可以将陕甘宁青新串起来，并与中亚、西亚、欧洲连接起来，无疑是大视野、大手笔。

“共建丝绸之路经济带”应合了时代的需要。

面临的挑战

让古老的丝绸之路再现辉煌的愿望是美好的，但这条经济带目前还存在一些风险和挑战，个别国家政局不稳，基础设施落后，投资贸易法规还不健全，特别是缺少一个涵盖“丝绸之路经济带”的协调机制。

大多研究人士认为，首先，制度化建设的水平能达到一个什么样的高度，值得关注。在制度建设上实际需要处理好两个平衡：一是主权让渡与不干涉内政原则的平衡。另一个平衡是缺乏主导国与推进制度建设之间的平衡关系。

其次，道路等基础设施的建设规划，考验决策者的智慧。“丝绸之路经济带”路线的选择需要充分考虑地理环境、经济效益与政治协调。

而与技术和规划因素相比，更大的挑战来自于政治协调，特别是大国之间的协调。

另外，“丝绸之路经济带”能否建成还取决于能否成功消解一些人为的障碍。边境管理和安全保障是两个突出的人为障碍。

需要注意的是，“丝绸之路经济带”沿线地区地缘政治形势复杂多变，存在各种各样的矛盾。这种情况下推进经济合作，就要尊重现实差异，创新合作理念，解决最现实的问题。

丝路经济带规划编制启动

记者在采访中了解到，以陕西、甘肃和新疆为代表的西部地区已经制定了相关发展规划，以期借道“丝路”，释放更多的经济发展活力。

自去年年底起，“丝绸之路经济带”可能出台国家级规划，并作为国家西部大开发升级版重要一部分的消息就不绝于耳，商务部、外交部和国家发改委都在围绕该项内容奔赴相关地区进行调研。

近期，国家发改委称，虽然“丝绸之路经济带”规划出台时间尚未有明确时间表，但进行了一系列地方调研后，编制工作已正式启动。

“丝绸之路经济带”涉及的国家人口总数加起来达30亿人，相关国家和区域之间在贸易和投资上存在着较大的比较优势，中国在经济带上的在建项目也很多，对经济带国家投资超过200亿美元。

综合来看，“丝绸之路经济带”涉及地区范围广，将涉及能源、贸易、金融、旅游、交通等多个领域的合作建设。多位业内人士指出，能源合作将是经济带在产业方面的最大亮点。数据显示，自2006年中哈石油管道正式开通以来，哈萨克斯坦已经累计向中国输送原油5000多万吨。截至去年年底，中亚天然气管道A/B线已累计向国内供气700亿立方米，现日输气量在8900万立方米左右。陕西、甘肃、宁夏等西部省区在“丝绸之路”的范围之内，有望从中受益。

目前，陕西正在抓紧制定“丝绸之路经济带”陕西段的规划方案，已经有了框架，具体工作已经开始做了。

由于丝绸之路途经金城郡(今兰州)、玉门关(敦煌)等地，甘肃省也是“丝绸之路”的必经之路，亦有望从“丝绸之路经济带”之中获益。

业内人士指出：随着“丝绸之路经济带”建设的深入，中国与中亚诸国的合作发展未来将更加频繁和紧密。作为通往中亚的窗口，新疆的战略地位也将提升，长期经济发展前景看好，将会成为最受益的地区。

规划到底如何做？中国俄罗斯东欧中亚学会副会长及该学会中亚研究中心主任杨恕认为，这段地区经济发展水平低、人口密度低、城市密度也很低，要形成完整的经济带，将是一个长期的建设过程。至少要提出30年规划，千万不要搞三五年的规划，那样什么事情都做不成。从第二亚欧大陆桥开通到现在已经20多年了，我们做的工作也只是一些基础性工作，经济带建成还是比较远的目标。

如何重振丝绸之路

在我国境内，“丝绸之路经济带”应如何建设？如今，陕西省提出，“要把陕西打造为“丝绸之路经济带”桥头堡和新起点”，正筹备申报首个内陆自贸区，西安誓做中心城市；新疆提出，“建设桥头堡和当好排头兵”，希望建立区域性国际金融中心；甘肃省准备申报泛中亚能源交易中心，兰州提出，要做“核心节点城市”。

此外，西安、兰州、乌鲁木齐不约而同提出，要在本地设立中亚使领馆区，也都要在当地建设金融中心、物流中心和商贸中心。

尽管各地纷纷造势，抛出“桥头堡”、“黄金段”、“自贸区”等概念，以求能在国家编制“丝绸之路经济带”的规划中获得最有利的地位，但对于具体的发展路径和产业选择，大都语焉不详。

对于新疆来说，它与中亚国家相连，有近三十个口岸和两千多公里边境线。连续三届亚欧博览会的召开，吸引了越来越多的各国客商纷纷参展，新疆成为未来“丝绸之路经济带”上最具潜力和活力的地区，似乎水到渠成。

《福布斯》中文版《新疆再发现——开启亚欧财富走廊》专刊曾撰文，将位于纵贯东西的312国道两端的上海和新疆作了对比，认为在地缘、资源和政策三大优势推动下，新疆这个中国面积最大的省区，很可能在未来十年到二十年的时间，成为中国经济的一个新增长极。

对于甘肃打造“丝绸之路经济带”黄金段和兰州建设核心节点城市的提法，当地专家直泼冷水。因为甘肃西不如新疆、东不如陕西，不可能建成黄金段。

甘肃省经济研究院原院长魏立桥则认为，建设丝绸之路经济带新疆是前沿，甘肃是通道，陕西是支撑，宁夏、青海是侧翼，各地不能从主观愿望出发把功能无限放大。

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我国与中亚五国合作成果

自1992年中国与中亚五国建交以来，双边经贸合作取得了快速发展。据统计，建交之初中国与五国的贸易总额仅为4.6亿美元。

21世纪，则是“丝绸之路经济带”发展合作的“黄金世纪”——

2001年，上海合作组织成立以后，双边贸易额保持快速增长态势。

2008年的贸易额已达308亿美元，受国际金融危机影响，2009年中国与中亚五国双边贸易有所回落，为235亿美元。此后，双边贸易再次发力，呈加速发展趋势。

2012年中国同中亚国家贸易额已高达460亿美元，20年间增长100倍。

创新合作模式

“丝绸之路经济带”是一个大战略，是一个庞大的系统工程，情况复杂，涉及面广。需要从地区形势和各国国情出发，开拓创新，稳步推动经济带建设。

外交部欧亚司司长张汉晖认为，建设“丝绸之路经济带”是一个渐进过程。首先要通过基础设施建设的一体化，为整个经济发展的一体化打好基础；其次要通过贸易与投资一体化而充分发挥出各国在经济发展过程中的比较优势；再次要通过金融制度安排一体化以降低金融风险；最后是通过体制与制度一体化而减少交易成本。

发展“丝绸之路经济带”，可以从以下几个方面先做起来，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作：

加强政策沟通。各国可以就经济发展战略和对策进行充分交流，本着求同存异原则，协商制定推进区域合作的规划和措施，在政策和法律上为区域经济融合“开绿灯”。

加强道路联通。上海合作组织正在协商交通便利化协定。尽快签署并落实这一文件，将打通从太平洋到波罗的海的运输大通道。在此基础上，我们愿同各方积极探讨完善跨境交通基础设施，逐步形成连接东亚、西亚、南亚的交通运输网络，为各国经济发展和人员往来提供便利。

加强贸易畅通。“丝绸之路经济带”总人口近30亿，市场规模和潜力独一无二。各国在贸易和投资领域合作潜力巨大。各方应该就贸易和投资便利化问题进行探讨并作出适当安排，消除贸易壁垒，降低贸易和投资成本，提高区域经济循环速度和质量，实现互利共赢。

加强货币流通。中国和俄罗斯等国在本币结算方面开展了良好合作，取得了可喜成果，也积累了丰富经验。这一好的做法有必要加以推广。如果各国在经常项下和资本项下实现本币兑换和结算，就可以大大降低流通成本，增强抵御金融风险能力，提高本地区经济国际竞争力。

加强民心相通。国之交在于民相亲。搞好上述领域合作，必须得到各国人民支持，必须加强人民友好往来，增进相互了解和传统友谊，为开展区域合作奠定坚实民意基础和社会基础。