建设单位管理中影响施工进度的主要原因和预防措施

卢寿荣

摘要：我国于1992年在全国范围内全面推行工程监理制，监理人员在工程施工中，起到非常大的作用，但不能全部替代建设单位。文章就建设单位在管理中影响施工进度的主要原因和预防措施进行了探讨。

关键词：建设单位管理；施工进度；工程监理。

中图分类号：U412 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）10-0066-02

我国于1992年在全国范围内全面推行工程监理制，监理人员在工程施工中，起到非常大的作用。虽然监理在工程施工中起到非常大的作用，但不能全部替代建设单位。因为，在工程管理中有许多工作需要建设单位去完成和作决定的。现就建设单位在管理中影响施工进度的主要原因和预防措施进行谈谈。

1 建设单位在管理中影响施工进度的主要原因

1.1 建设单位没有完全解决征地的遗留问题

建设单位没有完全解决征地的遗留问题主要是：（1）解决农民的后顾之忧和纠纷问题；（2）解决土地办证问题：环评、水保、林地等办证审批手续。

1.2 工程项目论证不够

工程项目论证不够，至使后期变更，从而影响工程开工时间项目论证是否能全部符合各方面的规定和考虑得全面，是否相对合理。如果论证不够必然会导致项目流产或需要修改，这样就会影响工程的开工时间。

1.3 工程项目前期办证担误

工程项目前期的消防审批、施工许可证等办证的每一个环节都要按计划完成。否则，就会拖延施工工期。

1.4 工程项目施工合同签订

如果施工合同签订得好签订得公平、公正、互惠，就可以推进工程的施工进度；如建设单位与施工单位签订合同时太苛刻，不给予施工单位的合理的优惠条件，可能会影响到工程的施工进度。

1.5 建设单位对施工进度款拔付

施工进度款拔付，如按合同的要求拔付给施工单位，就可以推进施工进度。否则，就会拖延施工进度。

1.6 建设工程的中间验收和竣工验收不及时

建筑工程的中间验收，要求勘察、设计、质监、建设单位、监理等部门按紧凑脚步验收，才能如期按施工进度完成。否则，会拖延施工进度。

1.7 建设单位管理不规范、瞎指挥

建设单位的管理人员的施工技术如不熟悉和新的规范不够熟悉，又乱指挥，则会扰乱施工单位的工作计划，从而影响施工进度。

1.8 建设单位管理监理不到位

工程项目的技术一般由监理负责管理，建设单位的管理人员协助做好。但建设单位的管理人员要对工程项目的监理进行管理，如让监理对工程质量和安全懒于管理，而出现事故，从而影响施工进度。

2 建设单位在管理中预防影响施工进度的措施

2.1 加强管理和监督力度

为了确保建设项目的质量、进度、安全等工作按原定的计划完成，必须对建设项目的各方面加强管理和监督力度，并且要完善一系列的管理制度。比如：

（1）在遵守合同制度的前提下，合理补充规定。根据国家合同法，与施工单位订立公平、公正的合同外，工程施工合同中添加一些能提高施工单位的效率的补充规定。比如，添加对施工单位的工程现场管理人员进行考勤规定和按时完成工程的奖罚规定，这才提高施工单位的管理人员的工作效率，从而促进施工进度。

（2）建立责任机制，每一个工程项目由建设单位、监理单位、施工单位等单位成立领导小组，领导小组要定期或不定期对项目建设情况进行督查，发现问题，及时解决。对工程各方面工作加大督检力度，及时督促各方人员到位，要求监理和施工方编制每日到位人数表，每日清点管理人员和各工种人员到位人数，如发现不到位的，要查出原因，及时提出解决方案，及时补救。同时实行问责制，对于影响项目建设的环节和无特殊原因完不成年度投资任务的，凡是负有责任的，属于建设单位的要对主要领导实行问责，属于建设单位个人的要对有关人员实行问责，属于施工单位或监理单位责任的，要对相关单位施工现场负责人实行问责。

（3）建立建设项目的倒逼机制，全力推进建设项目快速进展。要求施工方编制月施工进度计划，严格按进度计划执行，确保建设项目按计划推进。如不能按进度计划完成的，查找原因，及时修正进度计划，并在下个进度计划中抢补。要定期开展项目“回头看”活动，逐一分析项目实施情况，提高工作标准，明确定进度要求，关键的分项工作，要制定倒排进度表。

2.2 做好工程施工的各阶段的工作和服务

工程项目论证阶段。要求建设单位根据自身发展的需要，根据具体情况和现行有关政策，制订项目的建设规模和标准，如建设的建筑面积、建筑高度、层数、结构、使用功能等论证。论证需要考虑周到细致，做到方方面面考虑清楚，如对社会有无影响，影响多大，社会是否能承受得起等。

工程设计阶段的服务。主要是要把建设单位的建设内容和标准提供给设计单位，认真审核设计的方案图，与设计人员认真探讨每一个环节。这样，才能按时完成和按质完成建设图纸，避免不符合项目最初的要求，尽量少变更，才不影响工程的施工进度。

工程办证阶段的工作。主要是按时完成，以免提误工程开工和施工。在办理各种证件前，要求建设单位办证人员先熟悉每一个证件办理的流程并收集好所需要材料，对需要补充材料有及时补充。且按工程的开工前先办的证件，提前办好。这样才办理得快，不工程的施工进度。

3 做好工程中间项目各种验收和竣工验收的服务

（1）工程的中间项目验收主要是指基槽（基坑）验收、基础验收、结构实体检测、主体验收、其他安装验收等。

（2）工程的竣工验收主要是消防验收、节能验收、防雷验收、规划验收及总竣工验收等。

在工程即将完成前一月前，就要把需要做好中间项目验收和竣工验收的项目的服务——联系好需要检测的单位，与检测单位签订好合同、收集齐全所需要的资料。并且，做好提供需要补充的资料，尽快付清应付的检测费用。这样，可加快施工进度和加快交付使用的时间。

4 工程施工招标阶段的服务

（1）建设单位有关人员应熟悉图纸，找出图纸的不足之处，及时向设计反馈情况，要求设计尽快解决需要修改的地方，从而使工程招标控制价的编制更准确性，避免漏项，致使施工期间重新追加造价，从而影响施工进度。

（2）根据工程的实际情况，把没能体现在施工图纸上的但又是建设工程需要做的，必须在招标控制价内体现出来，这才不会在施工过程中再增加造价。如根据地基勘察报告分析或实际己露出有岩石的，这是施工图中不体现的内容，在招标控制价内应该计算进。否则，施工单位必然要求建设单位增加破岩石的费用，从而影响施工进度。

（3）同工程施工招标控制价编制人员一起审查控制价的子目、描述、材料价等。比如：材料价格是否符合市场价格，如果审核不准确，会造成材料价低，而使施工单位要求建设单位重新询价，从而影响施工进度。

5 工程项目施工阶段的服务

（1）工程开工前与施工单位尽快办好工程施工许可证。工程施工许可证办理得快慢，决定工程开工快慢。因为国家规定，办好工程施工许可证后才能开工，这就决定着工程施工的进度。

（2）建设单位对向施工单位解释好工程场地的各种情况，如管理情况、地质情况、建设单位内部管理规定等情况。这样，可以让施工单位充分了解工程有关各方面的情况，从而，避免发生不必要的事情，或有助于施工单位编制施工进度计划，从而加快施工进度。

（3）建设单位工程进度款拨付服务。建设单位拔付工程进度款的快慢是影响工程进度的重要因素之一。在其他条件同样的前提下，拔付工程进度款快和拔付合理，就会加快施工进度。比如，在施工前期和材料采购集中期期间，施工单位需要大量资金来备料，建设单位假如从加快工程施工进度来考虑，可以预付适当款项目给施工单位作备料款。在工程款的审批程序上应该简单化，从而加快工程款拔到施工单位，这就加快了施工进度。

6 建设单位监督好管理好监理

（1）选好监理单位和驻现场监理人员。主要是选择级别高的、信誉好的、现场监理配置得当的监理

公司。

（2）监督好管理好现场现场监理人员。抓好现场监理人员出勤，制定考核制度；抓好监理人员的廉政建设工作；抓好与现场监理人员沟通的工作。

（3）建设单位做好沟通协调和管理工作。做好与外部有关部门多联系，搞好建设工程，搞好关系密切；搞好与内部部门关系，做到知悉使用部门的需求；工程建设过程中，按时按质召开监理例会，并且所有的有关人员都要参加。例会上，各方提出问题，在会议上能解决的问题，立即解决，不能在会上解决的，明确答复解决的时限，做好会议记录。

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