引入全面造价管理技术加强工程造价管控

胡柯

(南车资阳机车有限公司,四川资阳 641300)

引入全面造价管理技术加强工程造价管控

胡柯

(南车资阳机车有限公司,四川资阳 641300)

工程造价管控的关键是造价的合理确控。笔者通过分析国内造价形成现状,提出引入全面造价管理技术加强造价管控。

工程造价 管控 全面造价管理技术

工程项目计价方法多样、计价依据复杂，其造价管控尤为困难。

目前，工程造价的管控多局限于预、决算审核，侧重事后核算，片面地将预、决算审核等同于造价管控，对其他阶段的控制极薄弱，全面造价管理的观念远未形成，缺乏对造价全过程、全方位、动态地管控。笔者试着剖析工程项目普遍存在的问题及原因，提出对策。

1 问题与分析

1.1 投资决策阶段工程造价确控不力

投资决策是造价产生的源头，该阶段耗资不到总投资的3%，但影响巨大。发达国家对该阶段造价的确控很重视，调研科学而谨慎。国内工程项目建设前期常缺乏确定造价的有效依据，估算不严谨、不科学、不合理。

1.2 设计管理制度不完善,设计比选、招标和限额设计未全面推行

工程设计是造价控制的龙头，影响造价的可能性为30%至75%，施工阶段影响造价的可能性仅有5%至25%。目前，一方面建设单位没有采取有效措施促使设计单位精心、限额设计，大量工程项目未推行招标，没有优选设计方案；另一方面设计单位管理体制不完善，对工程项目技术经济性深入不够，技术与经济严重脱节，设计人员不关心造价，而造价人员不管设计技术，重技术轻经济，缺乏精品意识，设计理念落后，设计保守，“肥粱、胖柱、厚板”现象严重。

1.3 未全面采用国际通用的工程量清单计价方式

随着社会主义市场经济的发展，采用工程量清单计价的方式进行招投标是大势所趋。我国于2004年即颁发了工程量清单计价办法，十年实践与修订，已日趋完善。但由于传统惯性、技术配套、人员培训和经验掌握等原因，不少工程还在采用预算定额计价模式。

1.4 施工阶段对工程造价控制不够

施工阶段工程变更随意性大：施工随意变更、先干后变；前期准备不足，边设计边施工、边施工边变更，对变更不做论证或论证不足，对变更造成的损失不做核算、没有约束。

现场签证问题多：一是签证人员对造价知识和管理方法掌握不足，盲目签证；二是施工单位签证不及时，巧立名目，弄虚作假。

1.5 竣工结算阶段对工程造价控制不力

主要是利用签证多计工程量；巧立名目，高套定额；提高计费标准，扩大取费范围。

2 引入全面造价管理技术,加强造价管控

美国工程造价管理组织(简称AACE)，提出“全面工程造价管理”(Through Total Cost Management)以加强造价管控，即“全面造价管理是一种用于管理任何企业、作业、设施、项目、产品或服务的全生命周期造价管理的系统方法”、“通过有效的专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利和风险”，简言之，就是在投资决策阶段、设计阶段、具体实施阶段把建设工程的造价控制在批准的限额内，跟踪监测并随时纠偏，保证项目管理目标的实现，力求在项目建设中合理使用人、财、物，取得较好效益。

2.1 加强投资决策阶段造价的确控

在该阶段对以下因素应重点调研、反复论证并合理取舍：(1)项目定义。(2)经济规模。(3)建设标准。(4)项目选址。(5)工艺比选。(6)工艺布置。(7)设备选用。

2.2 加强设计的管理和监督

(1)推行设计比选、招标，促进技术与经济有机结合。

技术与经济有机结合的设计才能体现建筑的价值。一定规模的工程应推行设计比选、招标，通过招标优选方案，促进精品设计的出现。

实践中，价值工程为设计方案的优化提供了有效的理论和方法，使得在满足功能的前提下，通过多方案技术、经济及效益的分析评价，选出技术先进适用、经济合理的设计方案；比如结构设计人员在选取梁、柱截面和混凝土配筋等方面，虽同样满足结构刚度和强度，但做法不同则造价迥异；又如建筑设计人员在规划布置、功能实现等方面，也有着诸多选择和组合，达到相同或相似目的，造价大相径庭。价值工程可优化此类问题。

(2)推行限额设计，做好“两算”控制，优化施工图设计。应注意，限额设计也应尊重科学和实际，不能一味节省投资，应注重经济效益，兼顾功能提高，特别推崇价值工程的应用。

(3)改变设计取费办法，奖优罚劣。若设计单位在项目限额内，运用价值工程进行多方案比选，在保证安全和不降低功能的前提下，节约了投资，可按比例给予奖励；反之，对超投资限额的设计单位给予罚款，做到奖优罚劣。

2.3 全面采用国际通用的工程量清单计价方式

工程量清单计价有利于改变以“量”、“价”、“费”定额为主导的静态管控模式，使得工程量不进入竞争，而是提供工程量清单这一共同平台进行价格的竞争，有利于正确评价企业实力、保证质量的同时降低造价，同时减少工程量的重复计算、简化招投标报价工作、减少结算扯皮和纠纷，逐步形成“控制量、指导价、竞争费”的局面。造价人员应认真学习工程量清单计价办法，全面执行。

2.4 加强施工阶段对工程造价的控制

(1)严格审查工程变更：分清变更类型，针对不同类型严格审查：对变更后扩大建设规模，提高建设标准的，要查是否获得原审批部门的批准；必要的变更，要查是否进行工程量和造价的增减分析，是否经相关单位认可，相应的图纸资料是否完备等。

(2)严格审查签证内容：预算中包含的项目不得签证；现场签证必须有规定人员的签认，应一式数份，及时报送有关审核部门，对重大的隐蔽工程，应该有审核部门人员参加；审查现场签证的项目和内容是否清楚，签证数量、规格、单位和日期是否准确；签证时效是否合规等。

2.5 加强竣工结算阶段的工程造价控制

(1)工程量的审核。审核人员不仅要熟练掌握工程量计算规则，还要对工程设计和施工组织全面认识，对容易混淆的项目重点审查。

(2)定额套用的审核。定额单价是定额子目所耗用的人工、材料和机械费用的指令性指标。一般项目可直接套用，少数项目需要换算，应审核是否允许换算及方法是否正确。

(3)取费的审核。审核有无抬高取费基数，取费类别是否正确等。

(4)材料单价的审核。运用连续归集单价资料、定期实地询价、动态监控价格等手段，严把材料价格关，“按质论价”。

工程造价管控应贯彻全过程、全方位的理念和办法。忽视工程建设前期造价的控制，把主要精力放在审核工程预算和结算上，算细帐，事倍功半；要有效管控建设工程造价，就要坚决引入全面造价管理技术。