强化督办职能提高工作落实的有效性

贺建东 李婷

摘 要：督办工作是推动决策落实的重要手段，是各级机关和干部改进工作作风、提高工作效率、增强执行力的有力举措，也是办公室工作的一项重要内容。面对新的任务和新的要求，结合办公室工作实际，进一步抓好督办工作，必须要在六个方面下功夫，提高工作落实的有效性。

关键词：督办；落实；有效性

用唯物辩证法的观点来看，决策与落实是一个事物的两个方面，没有决策就谈不上落实，没有落实再好的决策也只能束之高阁，或者半途而废。实践证明，督办工作是推动决策落实的重要手段，是各级机关和干部改进工作作风、提高工作效率、增强执行力的有力举措，也是办公室工作的一项重要内容。面对新的任务和新的要求，结合办公室工作实际，要进一步抓好督办工作，应重点在六个方面下功夫。

一、抓好督办工作，要认识到位一抓到底

督办工作是推动决策落实的重要手段，要“赢在执行”，则必须“强在督办”。为此，要解决落实问题，就必须高度重视督办工作，通过抓督办，解决抓落实中存在的“不会抓，抓不具体；不愿抓，抓不到位；不敢抓，抓不到底”等问题。

要提高对督办工作的认识，重点是各级领导要对督办工作高度重视，尤其是部门和单位“一把手”高度重视。一项重大决策、重要部署要付诸实施，必须由“一把手”亲自负责，摆上工作日程，随时随地关注和掌握有关落实进展情况。主要领导要真正理顺抓落实的思路，掌握抓落实的科学规律，到工作不落实的地方去打开局面，到工作出现新面貌的地方去总结经验，从而影响和带动大家共同抓好落实，形成一级抓一级、一级促一级的良好局面。同时，要充分发挥机关部门的职能作用，紧紧盯住“未落实的事”，督促“不落实的事”，确保决策始终沿着正确的轨道运行。

作为机关综合、协调、服务部门的办公室，督办是一项主要职能。近年来，兴隆园物业服务处综合办公室始终将确保领导决策的落实及政令畅通作为督办工作的出发点和落脚点，不断强化督办职能，坚持每月对重要决策、落实性文件和会议安排工作、重要工作部署和领导批示的重要事项进行督办，促进了工作的有效落实。

二、抓好督办工作，要建立和规范督办制度

建立健全督办工作制度，对于做好督办工作十分重要，既有利于明确职责范围，规范督办工作程序，又有利于增加工作透明度和提高工作效率，促进工作及时、顺利、高效完成。

1. 建立及时交办制度。本着及时准确的原则，明确在交办过程中相关责任部门的职责，建立专门的督办登记台帐，准确登记，规范管理，及时传达，保障督办事项得到及时落实。

2. 建立限时办复制度。安排工作、编制文件时，既要明确落实单位、部门，明确督办部门，又要明确办结时限，对领导交办公室转达其它单位、部门的批件和安排的工作，办公室轻重缓急程度和工作要求，下发督办通知单，由办公室严格按照规定时限进行督办。情况特殊需要延长时间的，要及时报告进度及原因，并尽快找出解决的办法，杜绝久拖不办，不了了之。同时要将督查情况及时记载，以便随时检查，保持工作落实的持续性。

3. 建立分级管理、专人负责制度。各部门、单位负责人作为第一责任人，负责督办工作的综合管理，并明确一名具体承办人，在接到督办任务后，确定人员、任务、时间、要求，全程抓好督办件的落实，做到件件有落实，结果有反馈。对涉及两个以上部门的督办事项，应注意上下沟通、左右配合、有主有从，共同完成督办检查事项。

4. 建立重点工作跟踪制度。对于领导批示的重点工作和重要落实性文件，要随时进行跟踪，了解其进展情况，做好催办，必要时组成督查组，深入基层、深入实地、深入一线督查落实，并以书面形式及时向领导汇报。2010-2012年，在开展创先争优活动中，服务处成立了活动领导小组，由党委书记任组长，并成立了督查组，对活动各个环节的工作进行全程督查，确保了活动效果。

5. 建立检查制度。在督办工作过程中，督办部门要根据不同工作内容运用不同的形式，对工作进展情况和落实情况进行普遍检查和重点抽查，对存在的问题按照“业绩考核办法”进行考核处罚，并督促抓好落实。

三、抓好督办工作，要围绕中心服务全局

1. 服务中心。督办工作面宽量大，抓不住重点，就显示不出力度；扭不住关键，就不能抓好落实；功不破难点，就不能推动发展。督办工作必须自觉服从和服务中心工作。督办前，根据实际需要，从拟督办事项中找出阶段性重点工作、落实中存在薄弱环节的事务和领导关注的项目，做好重点督办的准备工作；督办中，深入督办点，认真收集资料；督办结束后，要进行简要的综合分析，必要时提出进一步落实中心工作的具体建议和措施。

2. 全面督办。督办的本质就是对决策的督促落实。在兴隆园物业服务处，督办的内容包括服务处下发的落实性文件、会议纪要、党政领导联席会、处务会、党委会（党委扩大会）等会议和领导安排的工作。服务处所有文件、会议安排的工作都是涉及生产、经营、稳定、管理等方面的具体工作，都需要相关领导、部门按照所管业务不同进行逐一督办，了解情况，指导落实，并将工作进展、存在问题等情况向领导进行汇报，并跟踪督办。

3. 实事求是。督办人员在全面系统地收集各方面情况的基础上，对决策在贯彻落实中进展到何种程度、取得那些成绩、存在什么问题、原因是什么等做出正确的分析判断。这种判断，是在督办人员深入了解情况的基础上得出的，必须客观公正，不带个人偏见、不唯书不唯上，不弄虚作假，没有主观片面性。在向领导汇报时，要真实客观，有喜报喜，有忧报忧，既说明落实的具体成绩，又如实报告存在的不足和问题，讲真话，报实情，尤其要敢于反映不落实的问题。在编制督办报告时，力求简洁、直观，尽可能以表格的形式反映。对于重大问题督办和季度工作督办，应以文字形式全面反映，使领导对落实性文件、会议安排的工作有系统地了解。

4. 注重实效。督办人员应将抓落实、重实效作为督办工作的核心要求。在督查督办工作中，要始终讲效率、求质量、重效果，着力推动决策落实。督办过程中，要事事抓具体，不管大事小事，一经安排布置，就要督查督办，做到桩桩有着落、件件有结果。

四、抓好督办工作，要掌握正确的思路和方法

1. 分责督办。工作任务下达后，要按照归口督办的原则分责督办。在下发落实性文件时，文件起草部门一般负责文件的整体督办落实，在起草文件的同时，应将文件安排的工作总目标细化为具体的子目标，分解为一个个看得见、操作性强的具体工作，编列成督办大表，并作为文件附件。督办大表要明确每项工作的内容、落实部门或者落实人、完成时限和特殊要求，而后根据需要进行督办，直至工作完成。同样，对于会议督办，也应由会议筹备部门在会后将会议决议决定编排成督办表，逐项进行督办，确保安排工作落实无漏项。

2. 跟踪督办。文件、会议安排的工作大多不是一蹴而就可以完成的，往往需要持续落实，这就需要督办人员根据事项不同，按照每个事项在不同时间段的工作要求，持续进行督办落实。在督办部分指导性落实文件和年度工作报告时，对于文件和报告安排的各项指导性工作，应采取看部门和单位每月是否做了几件具体事来印证落实情况，并坚持督办，从而达到全面落实文件、报告的目的。

3. 专项督办。对于关系全局的重点工作、工作落实的难点问题和执行中出现倾向性、苗头性问题要开展专项督办，跟踪了解情况。要重点了解各单位、部门在贯彻实施中的措施、经验和效果，执行层人员对决策的反映、意见和要求，影响决策落实的主要问题以及进一步完善决策的建议等等，然后进行综合分析，向领导写出督办报告，促进决策有效落实。

五、抓好督办工作，要上下联动形成合力

1. 领导参与。要使决策和文件、会议安排的工作得到贯彻落实，核心就是要抓好督办检查。对一个单位而言，机关各部门是督办工作的主体，部门负责人既是归口管理工作落实的第一责任人，又是对这些工作落实进行督办的第一责任人。部门负责人加强督办、狠抓落实，也是提高领导和部门执行力的必然要求，是促进作风转变的关键环节，是确保督办效果的重要保证。所以，在督办工作中，特别是对重点、难点、热点问题的督办过程中，督办人员必须坚持把领导的影响力变为督办的动力，充分发挥领导督办的主体作用，主动深入了解情况，找出落实中具体问题的症结，分析形成的原因，提出解决办法，并向主管领导和主要领导及时报告，取得领导支持，推动督办工作顺利进行。

2. 强化指导。督办工作的过程既是检查工作落实的过程，更是通过指导、服务促进工作落实的过程。在督办中，要将催办和帮办结合起来，尤其针对落实中存在的问题，及时进行现场指导，对基层执行有困难的问题还要亲自动手，帮助基层分析研究，制定措施，帮助解决，做到催中有帮、以帮促催，帮促结合，既能推动问题的解决，又能增强基层单位对部门和领导的信赖感，密切上下左右各方关系。

3. 沟通协调。督办工作是一项系统工程，应该健全网络，实现部门协作，形成开展督办工作的合力。很多落实性文件安排的工作涉及多路工作，负责督办的也相应有多个部门，所以归口督办部门（文件起草部门）要明确主办部门和协办部门的责任，使之明责尽责、协作配合，抓好落实。对于久拖不办、顶督不办、办而不力的，督办部门要根据实际情况，开展调查研究，了解问题的梗阻，提出切实可行的意见，向领导请示，取得领导的同意后继续督办，以求问题得到真正解决。对于上级交办、比较重大的项目或对全局有影响的事项，可请主管领导亲自出面，找承办部门或者负责人员交待工作安排，亲自督促检查，以促进工作落实。

六、抓好督办工作，要坚持原则把握尺度

1. 坚持既要有为又不越位的原则。督办工作是为领导提供关于安排事项落实情况的综合信息，督办部门组织开展的督办工作只是领导意志的延伸。领导有“令”、制度有“规”，要坚决去办，无“令”无“规”，则不能擅自去办，更不能打着领导的旗号私自去办。

2. 坚持既要大胆又要细心的原则。所谓“大胆”，就是要敢督敢办敢碰硬。对于重大决策和重要工作部署督查落实，要敢于一针见血的指出问题，明确提出完成期限、意见和要求；敢于到矛盾较多或落实难度大的地方进行督办，挖掘深层次的问题；敢于不为人情所左右，不计个人得失，认真履行职责，一督到底，务求落实。“细心”，就是要认真摸清真实情况，细致公正地对所督办的问题做出判断，切不可蜻蜓点水，草草了事。

3. 坚持既突出重点又兼顾全面的原则。督办涉及的工作方方面面，督办部门无论从时间精力还是从必要性上考虑，都不可能对所有大大小小的事情有深入具体的督办。因此，要在有限的精力、时间内，握紧拳头，突出重点，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，力求做出最有成效的工作。但是，强调突出重点，并不是放弃一般，而是要兼顾全面，通过督查重点重大问题，起到推动全面工作的作用。

4. 坚持一贯性的原则。抓好督办工作，关键是要持之以恒。一项长远的正确的决策，不能开头热、中间冷、最后悄无声息；不能重开始，轻结果，政策刚出台时感觉新鲜，大张旗鼓，轰轰烈烈，但坚持不久则激情减弱，意志衰退，落实如何无人问津，偃旗息鼓，虎头蛇尾。要提倡常抓不懈，持之以恒，一月接着一月干，直至抓出成效来，督出效果来。

发挥好督办职能是机关职能部门，特别是办公室的工作重点，也是难点。面对新形势新任务，我们应以务实创新的精神和作风，在新成绩里总结新经验，在新任务中谋求新突破，在改革创新中求发展，努力推动督办工作上台阶、上水平，不断提高工作落实的有效性，促进企业发展。