天津自贸区构想：打造经济发展新平台——专访天津市人大代表、天津保税区管委会主任冯志江

文/本刊记者 李冰漪

自2007年12月，天津东疆保税港区一期封关后，天津就将自由贸易港区作为自己未来的发展方向，并于不久前上报中央相关部门。相对于炙手可热的上海自贸区，天津自贸区规划独特之处和新的突破点在哪呢？在不久前召开的天津市“两会”期间，本刊记者采访了天津市人大代表，天津保税区管委会主任冯志江，请他对天津自贸区做一分析。

自贸区将利好实体经济

提到自贸区，人们立刻想到近一年来关注的焦点——上海自贸区。对此，冯志江表示，上海自贸区是中国的第一个自贸区。将来天津自贸区获批后的组建与发展，肯定要从中借鉴经验，因为中央对上海自贸区的要求就是可推广可复制，所以我们肯定要从那里借鉴和学习。

提及天津发展自贸区的思路，拥有20多年保税区工作经验的冯志江说，每个地方有自己的不同情况，我觉得天津最大的优势就是在实体经济方面。在整个沿海大城市当中，在城市定位中，目前还写进现代制造业的，据我所了解的可能只有天津。我觉得运用自贸区的政策对实体经济的发展确确实实是一个很大的利好。比如说，实体经济的发展有一个市场准入的问题，上海自贸区的负面清单主要是贸易和服务贸易等领域。在它的开放领域当中，很大一块是金融。如果考虑到天津实体经济的特点，我认为将来在负面清单当中，实体经济要进一步放开。

冯志江认为，考虑天津实体经济的特点，政策在市场准入方面可以进一步突破。比如对合资企业的合资比例适度放开，这样可以吸引更多优秀外资企业进入中国，解决招商、发展难题。“目前我们在实体经济政策当中，有一些对高科技的要求要有合资，而且还规定了合资比例，我觉得发展到今天，这些还可以进一步突破。这样的话，可能会有一些新的外资，特别是高科技企业进入到我们中国。”

金融创新化解融资难困境

对于自贸区在金融方面的创新构想，冯志江分析说，我个人认为，未来天津自贸区和上海自贸区不同的是上海虽然金融创新是很大亮点，但是他们的创新，很多是从国家层面来考虑的，比如说，汇率的自由化、人民币贸易的可兑换、离岸金融等等。而天津将来应该研究金融如何为实体经济服务。根据我的体会，现在有很多问题，比如关于金融的征信体系，我们基本上都要有抵押，必须要有资产作抵押。但这个对中小微企业，对科技创新企业就非常困难。其实我们可以借鉴国外的做法，创新征信体系，由专业机构进行评估，对企业的科技含量、发展前景以及人才的水准都可以综合考虑，而且这些我们已经在试验了，这样就可以使一大批中小微企业如鱼得水。

对于天津自贸区在融资方面的创新设想，冯志江表示，怎么能提高资本的证券化，也就是说怎样把现在一些固化的资本活化起来，怎样扩大金融租赁的范围，这些可能就会解决长期以来我们大家都在讲的企业融资难、融资贵的问题。这样可能真的会为实体经济注入强大的活力，打造出一片新天地来。

物流作用无可替代

关于物流这一读者关注的焦点问题，冯志江表示，从目前经常谈论的调结构、升级版来看，当前天津的物流效益是差一些，占地多一些，但是我觉得，天津有两个特点决定了必须要重视物流业。一个就是天津自身，我们的实体经济包括制造业占很大比重，因此必须要和物流相联系。还一个特点，是牵涉到天津的一个职能——为环渤海、中西部广大腹地地区经济服务；目前有十几个省市自治区都是以天津为出海港口，而这些省份很多是制造业大省和资源大省，他们的进出口，包括某些国内的贸易比如和广东、江浙一带的运输也要从天津进行海运。这对于我们来说天津物流的作用是不可替代的，提高物流水平也是义不容辞的。我们必须要直面这些特点，并要重视它。当然，物流业也要追求附加值，关键是打造现代物流的升级版，比如说，传统物流和电子商务怎么结合，物流怎么和贸易结算结合，物流和金融、科技怎么进一步融合。怎样才能做到既方便企业，又能提高我们物流企业的附加值。

冯志江特别强调，从世界范围来看，物流是自由贸易区的重要功能之一，投资贸易便利化很大一块是要便于物流方面的。因为在物流整个链条之中，和港口、海关、检验检疫环环都是紧密相扣的，自贸区很重要的功能就是在海关监管，在进出区域的便利之上要有一些革命性的变化。重点在于通过改革、通过便利化，提高物流的效率，提高企业的效益，降低成本，增强竞争力。

周密筹划，积极申请

“天津要一边申报，一边行动，不要等。”冯志江说，自贸区的理念效益大于其政策效益，主动创新意义大于其规定动作，围网之外比围网之内更重要。”他认为，目前，天津一方面要重视对自贸区政策的研究，为获批做好准备，更重要的是立足于“自觉创新”，主动做。天津要对自贸区的设立所起到的对新一轮的开放的拉动作用有充分的准备，要积极跟上。但是，不能不切合实际，不能坐享其成。对于设立自贸区，考虑到今后自贸区的发展，他认为天津有四个优势，一是天津市委市政府领导层非常务实；二是全市支持，功能部门全力支持，全市上下一股劲；三是天津有明显的成本优势；四是天津有广阔的土地。

据了解，天津已经上报的“自贸区”方案以东疆保税港区为主要载体。虽然天津自贸区目前正在申请获批中，但是在冯志江看来，从滨海新区在全国的地位来看是非常有希望的。因为中央非常重视区域经济的协调发展。以天津滨海新区目前的实力，在包括将来可能成立的天津自贸区，这对于带动环渤海和北方的发展是有很强的融合作用的。中央一贯的思想就是经济的协调和可持续发展，所以我认为在上海自贸区成功运转之后会考虑天津的，这个时间应该不会很长。