UNESCO—UNEVOC 地区论坛

2013年10月28～30日，由UNESCO-UNEVOC与俄罗斯国家职业教育和培训研究中心以及莫斯科教育发展研究所共同主办的UNESCO-UNEVOC欧洲和北美论坛在俄罗斯首都莫斯科召开。会议主题是“推进TVET在青年就业和可持续发展中的作用”。本次会议是“上海共识”发布后专门针对青年技能发展和绿色TVET召开的第四次地区会议。共107位来自欧洲、北美等地区22个国家的UNEVOC网络成员代表，以及欧洲培训基金会（ETF）、国际劳工组织（ILO）等国际组织的研究者和TVET专家参加了会议，会议探讨了UNESCO成员国共同通过的“上海共识”中优先领域的最新进展，并对其提出的三大重要挑战进行了广泛探讨，具体包括使高质量的TVET成为应对全球青年失业的有效工具，将绿色技能纳入到课程中，促进工作场所的可持续发展，改善、加强地区和国际合作。本次会议的主要目标是促进该地区的青年就业和绿色TVET，进一步发展、深化及拓宽地区和国际合作，

会议召开的主要背景是：目前，TVET领域的世界青年失业人口已达到7500万，比2007年增加了400万，因此，TVET在提高这些人力资源素养中的作用是非常关键的。2010年，世界上1/6的人口是15～24岁的青年人，而其中1/8的人口处于失业状态（ILO， 2012a）。整个世界范围内都面临全球变暖及其他环境问题。在这方面，把绿色技能纳入到课程中，促进可持续发展目标的实现，从来没有像现在这样迫切和重要。

莫斯科教育发展研究所主任Maria Lazutova在开幕式致辞中指出，近年来，俄罗斯在运用国际标准和概念推动TVET发展方面取得了很大进步，这是本次会议在莫斯科召开的重要原因。同时，在TVET领域，俄罗斯与世界其他国家也面临一些共性问题，这包括确保经济以一种可持续的速度增长，使技能发展适应研究、发展和生产的需要等。

Lazutova女士指出，事实已经证明，过去20年中教育过分注重大学本位和学术研究的发展道路是错误的。世界范围内的企业和雇主都面临技能短缺问题。所有的国家，包括俄罗斯，都将更加重视工人培训。2012年5月，俄罗斯总统普京签署政策，提出培养2500万高技能工人，以满足未来的需求。普京还强调，这不仅仅是增加工人数量的问题，还需要加强企业和TVET机构间的联系与合作。

莫斯科教育处副主任Margarita Rusetskaya指出，她负责主管100所TVET学校和12万TVET学生，其中80%的学生都能找到他们所学职业领域的工作，近来，俄罗斯投入75亿卢布（相当于2.25亿美元），正在对教育体系进行重大改革。她强调，2013年，俄罗斯通过了一个新的联邦教育法，为技能培训提供了广泛机会，并把国际合作放到了一个更加重要的位置。此外，莫斯科还是“都灵进程”的一部分，参与了欧洲培训基金会主导的数据本位的国家职业教育政策分析。

俄罗斯UNESCO全国委员会秘书长Grigory Ordzhonikidze指出，俄罗斯政府非常重视教育发展，并采取了一系列重要行动，主要包括基于大学和学校合作网络的继续教育模式。UNESCO-UNEVOC主管Shyamal Majumdar在开幕式中指出，根据“上海共识”，不仅需要进一步扩张TVET体系的规模，还需要实现TVET的转型，以满足21世纪的需求。

主题发言：青年、就业和技能开发

俄罗斯教育科学部职业教育与培训部门负责人Natalia Zolotyarova在全体会议发言中指出，俄罗斯教育科学部正在探讨并主导本国TVET和继续教育的改革议程，俄罗斯经济发展需要确保有技术资格且能胜任的人力资源供给，以满足商业和行业的发展需求。她强调，不管员工的健康情况、年龄或所在地，必须为他们提供充足合理的培训。促进教育和劳动力市场间更有效的衔接正是2012年宣布的TVET新策略中的一个重要方面。

Zolotyarova还指出，社会需要改变其对熟练及训练有素员工的看法。她特别强调，尽管现代高科技的环境已经不再像过去那副光景，但是对于技术人员的普遍印象还是穿着脏兮兮工作服的人。因此我们必须克服各种挑战，努力提升TVET的声望；我们要挑战去解释当代的技术工作是指高科技、是智能作业而并不再是脏兮兮的工作了。

Zolotyarova指出，俄罗斯于2012年开展了两项国家调查，以评估俄罗斯经济需要哪些具体能力并明确识别对“功能性读书能力”的需要程度。Zolotyarovade女士将这个术语定义为使用阅读、书写和计算技能处理工作和生活问题的基本能力。她还说道，咨询委员会连接至全俄罗斯地方省长的网络将帮助固化这个新策略。

国际劳工组织（ILO）驻莫斯科办事处高级就业顾问Olga Koulaeva详细描述了俄罗斯劳动力市场的情况，指出了青年人在就业时面临很大挑战。Koulaeva指出，全球青年平均未就业人数占比已经超过12%，在俄罗斯，青年未就业人数占比从莫斯科的仅为5%到达吉斯坦（Dagestan）的85%以上不等，靠近车臣的高加索共和国仍在与暴乱做斗争。现在世界范围内有7500万人处于失业状态，2007年这一数据就已经超过4000万了。

演讲激起了代表和观察员的兴趣。演讲中间出现了两次临时提问，一次是俄罗斯地方清洁公司联盟主席Yuri Ryabichev提出关于过去几年俄罗斯新型产业中的绿色培训方案。另一次是俄罗斯中部萨马拉餐馆地区联盟的Nikita Trifomov提出关于为厨师创建的双元制学院/工作场所培训系统，该系统在员工中通过更好的管理模型和提升能力降低企业成本。

主题发言：推进绿色TVET议程

UNESCO-UNEVOC主管Shyamal Majumdar主持了第二次全体会议，并在会上作主题发言。他指出，为推进TVET的绿色进程，必须要协商好一系列问题和挑战，绿色TVET在社会和环境方面都发挥着至关重要的作用。

Shyamal指出，全世界未就业人口希望获得教育和技能，从而帮助其找到工作；快速变革是技术的本质，这使得终身工作已经成为一件过去的事了。未来需要的是能在工作领域中，特别是与环境保护相关的领域，运用绿色技能的多面能手。行业领域中不直接与环境保护或可再生资源相关的现有职位也将会转变，由于人口老龄化，北方发达经济体系对熟练工人的需求也正在增长中。很多拥有大量年轻人群的发展中国家正好可以利用这一点，开展对工人的培训。

“所有的发达国家都存在技能短缺的问题，挑战就在于转变和按比例增加TVET。按比例增加的透镜就是绿色TVET。”Majumdar还补充说，过去十年间UNESCO-UNEVOC不断重复的声明强调经济可持续发展的关键在于设计教育和培训体系，从而系统地融合绿色技能。绿色TVET需要在三个水平上实施：在机构水平上，改革课程和实践方法；在国家水平上，同意协调一致的绿色增长政策；在全球范围内，加强UNESCO-UNEVOC、欧洲培训基金会、国际劳工组织、欧洲职业培训发展中心、经济合作与发展组织及其他国示组织的共同合作。

专题讨论会：青年、就业和技能开发

在德国联邦职业教育和培训研究所（BIBB）代表Jan Ebben的主持下，五名发言人描述了在青年就业领域他们所在地区面临的关键挑战及实践。加拿大社区学院协会（代表10所公立大学，超过150万学生）国际关系处负责人Marie-Josée Fortin 介绍了两个设计改善技能和创业态度的项目。她指出“一种新现象”：在加拿大，22%的TVET学生已经获得大学学士学位。“他们正在回到学校去获得能工作的另一张文凭。”卡尔加里的博瓦立大学创立的工作场所基本技能测试（TOWES）主要评估阅读和计算的技能水平。位于加拿大西部艾伯塔省卡尔加里的北部奥兹学院开发了使用交互游戏培训学生创业态度的手机和电脑应用。这两款发明被视为是简单且容易转让的技术，可被全世界的TVET机构所使用。

挪威奥斯陆和阿克斯胡斯大学应用科学学院（HIOA）的Ronny Sannerud和Grete Haaland提出了一种把一组核心TVET培训模块进行整合的有效实践，这一实践模式已经针对建筑和保健行业进行了实验，证明能够帮助减少TVET机构辍学年轻人的数量，并为其提供更多工作领域相关的能力。一般来说，当挪威的TVET受到高度重视时，30%～50%的学生没有结束他们受训领域的工作。Haaland女士说道，她在从事TVET研究工作之前是一名美发师。

美国俄亥俄州立大学国际事务处主任Wendi Howell指出，美国俄亥俄州立大学就业教育和培训中心制定的从学校到就业路径之间具有多个进出口。她指出，刚踏入劳动力市场的青壮年已经成为近年来全球经济危机的重灾区。

Wendi指出，美国当前有超过26%年龄16～24岁的青壮年处于未就业状态，是成年人的两倍。“近来的全球经济危机对青壮年就业造成了恶劣影响。”乌法（距离莫斯科1170公里，拥有将近100万人口的城市）巴什基尔社会技术学院校长TanzilyaNigmatullina在提到扩大当前工作场所对大量来自中东和其他前苏联地区经济移民的接受程度时谈及到关键的地区因素。

专题讨论会：绿色TVET

拉脱维亚里拉学术信息中心负责人Baiba Ramina概述了三个国家的项目，项目名称为组织的绿色经济和能力。基于与意大利和希腊机构的合作，此计划针对具体专业情境采取“适当行动”。Ramina告诉代表，计划的目的在于“建立绿色工作需要的能力并改善相关的知识”。通过开发可用于TVET中被集成到课程范围内的一个模块，绿色能力可变成教育过程的一部分。拉脱维亚在2008年耶鲁大学环境表现指数中在全世界排名第二，并且拉脱维亚已经开始依靠可再生能源作为其能源消耗的第三大来源。该国已经制定了可持续发展战略——《拉脱维亚2030》，将人力资本投资看作绿色增长的基础，而且其“2014-2020年国家发展计划”中包括绿色经济发展措施。

绿化校园是加拿大多伦多百年理工学院的关键目标。学院服务、旅游和文化学院院长Shyam Ranganathan提出了学院的战略行动——课程绿化，他希望可以超越学院和大学界限进行传播。这个想法是在“自然、整体且以学生为中心的教学环境中”开展教育并允许学生成为“创新性绿色服务业领导者以及世界最佳准备公民”。Ranganathan先生指出，为做到这一点，学院调整了酒店和旅游文件中的具体课程内容——咨询行业、社区和学术伙伴——加强“筹备学生参加并领导绿色和持续性服务业”的技能设定、价值和行为。1/8的学院（为14000名学生提供15项中学后教育课程）使用追踪评价系统。“想法就是当学生进入工作场所后，他们可以支持变化操作并可以识别整体关系的责任中他们的工作关系以及责任，明确信仰、价值观和行为，而这些为受尊重的关系创建基础。”

芬兰爱波斯地区教育联合机构（OMNIA）代表Leena Vainio重点讨论了将 ICT集成到能减少教育碳排放量的学习、工作、生活、运作和旅行中的新方式中。

他指出，在一项涵盖学生、员工以及每个月从邻近国家飞来的客座讲师的工作模式的研究发现，住在大学宿舍并使用学校自有电脑的学生产生的碳排放量最低——每个月远远低于200kg；其余时间通过电话和邮件工作的客座讲师碳使用范围超过1吨。

加拿大新布鲁斯维克卡尔顿教育学院代表Daniel LaBillois负责教学和培训、海、风和人口领域的创新研究。他说道，为挽留当地员工提供具有诱惑力的项目，已经完成的工作可帮助防止人才从大部分乡村区域外流。曾设计用于渔船后侧节能风筝的一名学生的一个研究项目起初受到了圣劳伦斯经验丰富老水手的严重质疑。“但是当渔船船长亲眼目睹了简单的风筝可以帮助每艘船减少1/5的柴油时，这一项目便很快赢得了其他人的支持。”他说道。

在关于LaBillois先生演讲的评论中，欧洲职业培训发展中心政策研究专家Nicholas Sofroniou认为，学院保持对研究结果的控制以及跟进开发从而开拓市场中新奇持续性技术这一点很重要。

会议的第一天主要聚焦于Nick Holdsworth的反馈，Nick Holdsworth作为教育界的国际记者，TVET欧洲网络作家，负责报道整个UNESCO-UNEVOC会议。

Holdsworth先生观察到，媒体报道中经常呈现的是要求立即采取行动的生态问题。虽然在很多情况下为属实报道，但是只有人们在他们的日常生活中建立绿色态度和习惯，才能真正实现未来的可持续发展。