职业技术人才短缺之我见

杨征，陈超，王晋

摘 要：目前我国职业技术人才短缺，无法满足社会经济快速增长的需求。我国职业技术教育作为教育的重要组成部分在与其它类型教育的衔接之间存在着一定的问题。

关键词：职业技术教育；技能型人才；衔接

随着全球经济的发展，建设现代职业教育体系已经成为国际社会普遍关注的巨大问题。澳大利亚政府为职业技术教育与技能培训体系制订了明确的政策法规，并在大学教育、职业教育和高中教育颁发的各类证书、文凭和学位之间建立了相互衔接的澳大利亚国家资格框架。2009年，英国在完善的职业教育管理体系的基础上提出：要最大限度的提升人口的技能，发展更加灵活的技能开发和就业体系。2010年，欧盟委员会确定了到2020职业教育发展的11个战略目标以及38条建议，最终目的就是形成具有较强吸引力以及质量更高、更灵活的劳动力市场适切性、生涯导向、创新性，更有利于实现终身学习的职业教育与培训体系。2011年，中国政府确定了未来十年职业教育改革发展的根本性目标和核心任务，以满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需求。因此，加大力度完善职业技能人才培养与就业体系、不断促进各类型教育之间的衔接从而弥补职业技能人才缺口，成为我国职业教育体制中亟待解决的重大问题。

1 弥补人才缺口

近年，我国社会经济发展迅速，产业结构调整不断加快，对高素质职业技能人才需求日益增加，因此，扩大职业技能人才培养规模，提高职业技能人才培养质量，从而调整、优化人才的供给结构亟待解决。1998年至今全国共增设本科院校200多所，传统的本科教育模式使得学术性人才大量过剩，直接造成人才供给结构失调。大量本科毕业生涌入人才市场，企业无规划的招收高学历、高档次人才，一方面造成人才的浪费，另一方面导致高职高专类院校毕业生的求职空间变窄，间接影响我国职业技能人才教育的良性发展。制约技能型人才供给的另一个障碍是扭曲的人才评价体系。由于我国的人才评价体系尚停留在以学历文凭为主导的阶段，知识型人才和技能型人才在管理制度和薪酬待遇方面均存在严重分割：知识型人才属于干部，而技能型人才属于职工。这种制度核心是把工人和干部从管理制度上割裂开来分别管理。在这一管理体制下把绝大多数技能型人才如高级技工和技师都归于工人系列，有别于技术干部队伍中的技术员和工程师，收入分配制度不公不利于技能型人才的成长。

目前，我国高职高专教育的在校生数和毕业生数都占到普通高等教育、成人高等教育总和的一半，学校总数占到普通高校和成人高校的70%，发展势头迅猛。2012年教育部宣布本科不再扩大招生，公办普通高等院校本科招生规模将保持稳定，高职高专将增加招生计划。此外，教育规划纲要提出，从2010至2020年，逐步形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业体系。这一系列举措将进一步提高技能型人才的社会地位和待遇，增强职业教育的吸引力，为高职高专院校的发展带来新的契机，为优化社会人才供给结构的调整奠定基础，从而推动社会经济发展、促进就业、改善民生。

2 探究发展方式

2.1 加强校企合作

职业教育是一种跨界的教育活动，职业教育的发展必须有企业的参加。职业教育目的是培养高素质技能人才，从而为当前社会经济的发展提供必需的支撑。企业是市场的主体，职业院校培养人才的目标与方案应满足或者遵循企业发展的需要，必须服从企业对人才的要求。因此，校企合作既符合职业教育良性发展规律，也符合企业可持续发展规划。

在欧美以及日本校企合作现象普遍存在，产学结合相当紧密。此外，我国的产业结构正在由劳动密集向技术密集转化过程之中，企业急需能够迅速对市场变化和技术更新作出反应的的技能型人才，这种能力正是普通高校毕业生所欠缺的。因此，我国应当加快校企合作的步伐，扩大校企合作的内容和范围。首先，校企合作为职业院校“双师型”师资队伍建设提供平台。教师应该立足校企合作深入企业实践。教师是教学实施的直接执行者，应当掌握和了解所处领域的最新技术和设备，这样才可以使毕业生更快、更直接的适应工作。其次，增强校企合作利用企业文化滋养校园文化，为校园营造企业氛围，使学生尽早了解企业的生产制度与流程，熟悉企业的工作环境，这可以使企业文化与校园文化在相互熏陶中逐渐融合，达到毕业生快速甚至直接满足企业的需求。再次，增强校企合作加强产学研结合，可以使学校针对企业发展有目的的设定科研项目，组织学生积极参与研究，并将研究成果转化为实物或决策应用于企业，真正实现“教学—科研—开发”三位一体合作模式。

2.2 加强资格认证制度

目前，我国的技能人才职业教育及认证标准不够完善，还未统一。在欧美各工业国家，职业资格制度一直是就业准入制度的强制性规定。20世纪初，德国就开始实行职业资格证书制度，至今由政府授权、国家承认的职业资格已有376个。直到1993年我国政府才明确指出，要制定多种职业资格标准和录用标准。经过十几年的不断努力，我国的职业资格认证工作得到了很大的发展，但还是存在着职业资格认证标准不统一、认证机构不权威、认证体系不完善等弊病。与此同时过高的关注学历，而忽视企业对人才的要求，给职业资格的获得，增添了许多障碍。当务之急是要努力澄清认证过程，提高认证的社会公信力，倡导一种“人人都可以成才”的新理念，彻底打破传统的认证制度对人才发展的束缚，有利于促进我国技能型人才的发展。

职业技术教育的发展离不开社会的支持，国家应多方面考量人才的发展以及企业对人才的需求，也应该在大学教育、职业教育和高中教育颁发的各类证书、文凭和学位之间建立了相互衔接的国家认证体系。企业也应该规划对人才的使用，合理配置人力资源，不能仅仅凭借学历和毕业院校学校来判断人才质量的优劣，要明确以品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份。坚持重能力、重创造，谁能出成果、出效益、作贡献，谁就是人才。

2.3 增强院校间的交流

首先，职业院校要加强与国内高水平的本科院校之间的交流，学习、借鉴本科院校人才科研能力的培养模式，并与自身的实践能力相结合，从而培养高素质合格毕业生为社会经济发展提供必要的支撑。其次，职业院校要加强与国外的高水平职业技术院校合作办学意识。国外高职院校起步早、基础厚，经过几十年发展积累了丰富的办学经验，形成了较为成熟和行之有效的人才培养模式以及兢兢业业、一丝不苟的职业意识，与他们进行学术与人才交流将扩大视野，加快我们的办学进程。因此，高职院校只有不断与外界进行交流学习，开拓新思路，寻找新方法，才能培养适应产业结构调整的合格人才，带动我国产业结构升级和优化。

职业技术人才短缺是世界各国普遍面临的严峻问题，我国职业技能教育起步较晚，应当加强与他国交流，借鉴职业教育的发展经验，调整人才的供给结构，优化人力资源配置，带动产业结构升级。