“三桶油”改革涉入“深水区”

□文/本刊记者 田野

2014年，时间即将过半，备受关注的“三桶油”混合所有制改革箭已离弦，有了清晰的时间表和路线图，其实施细则也在紧锣密鼓制定中。接下来的问题是，国有企业、国有资本如何与民营企业或社会资本混合？发展“混合经济”如何确保在增量资产上混合，而防止国有经济大规模减持，从而能影响公有制经济的主体地位？实行混合所有制后，企业中的股权、产权如何配置？一句话，混合所有制改革绝非单兵突击，而是一揽子方案，而公众最关心的自然还是如何“混合”问题。

政府搭台 国企破题

石油行业是中国垄断程度较高的行业之一，从上游勘探开采，到中游深加工业务，再到下游油品批发零售、进出口贸易、产品定价等，都在政府部门的管控之中。国家一贯强调涉及国家安全、国民经济命脉的关键领域，国资要确保百分之百控股。因而，被视为国有资本高度垄断的石油石化领域，社会和民营资本难以染指。

仿佛板结的地层出现了松动，一切都在瞬间发生了改变。

十八届三中全会《决定》提出“积极发展混合所有制经济”，2014年《政府工作报告》进一步提出“加快发展混合所有制经济”。

十八届三中全会对于国企改革的定调，意味着国资管理体制将迎来一场新的变革。

“发展混合所有制经济的目的，是实现资源有效配置、生产力要素优化组合，以及多种资本优势的充分发挥。各种所有制经济优势互补、融合发展，可以避免在进退上争论不休、无端炒作，从而影响大局。但应该看到，由于种种原因，国企与民企在地位、待遇、处境等各方面还存在着很大的差别。”国有重点大型企业监事会主席季晓南表示。

国家发展和改革委员会经济研究所企业室主任、研究员刘泉红说：“国有企业具有技术和资金实力较强、管理相对规范、资源获取相对较易等优势，但也有它的弊端，如效率低下。统计数据显示，2010年-2012年，全国规模以上工业企业的总资产利润率，国有及国有控股企业分别为4.9%、5.4%和4.6%，而同期股份制企业分别为6.6%、8.4%和7.6%，这充分说明国有经济的运行效率不如混合所有制经济高。可以说，用混合所有制经济来实现国有经济布局的战略性调整，对于完善我国的基本经济制度，提升经济运行效率具有深远意义。”

事实如此，目前国有石油企业依靠庞大资产规模支撑的盈利能力，正在逐年下降。从“两桶油”年报数据可以发现，其营业收入平均毛利率，己从2009年的20%降至2013年的11%；同期，平均收入增长幅度下降尤其明显，由2009年的21%降至2013年的1.4%。“两桶油”之所以能维持一定的毛利率增长，主要是近几年大幅度压缩经营成本带来的。

“‘两桶油’继续压成本保利润的空间己经很小了，仅仅依靠自身封闭的运营体系难以突破这一困局，必须从社会上吸纳更活跃的经济细胞。形象地说，需要‘换血’以求‘重生’。”中海油服董事会成员杨海江称。

自然，混合所有制也是民间资本绕过各种“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”的阻碍，进入特许经营领域的机会和途径。民营企业可以通过参股国有企业，利用国企的优势加快发展，实现质的飞跃。目前我国民营企业上千万户、注册资本30多万亿元。我国上市公司大部分已由公有资本参股或控股，混合所有制经济对全国税收贡献率在2013年接近50%，这为发展混合所有制经济创造了现实条件。

可以说，这是一场国民共进的改革，用混合所有制经济来实现国有经济布局的战略性调整，对于完善我国的基本经济制度，提升经济运行效率具有深远意义。

发展混合所有制经济可以解决国有企业委托代理关系中的所有者缺位问题。非公有制经济的产权界定十分清晰，因而其所有者也会更为关注公司的运营并致力于公司的长远发展，他们在混合所有制公司中通过合理参与决策，可以有效制约原国有企业管理者短期行为倾向对企业发展的不利影响，大幅提高企业运行效率，实现资源的最佳配置，使经济运行更有活力。而且，国有企业通过实施混合所有制经济的改革，使大多数竞争性领域的国有资本退出并转化为对社保资金的投入，真正用之于增进全民的福祉。

藩篱如何突破

“混改”破茧重生，意义深远。

在此之后，油气行业哪些领域将成为“混改”的核心领域？

含油地层的发现和开采，这两个环节被视为油气开发的上游领域。

在国土资源部有关矿产区块的注册、转让等规定中，规定了所有作业者必须具有国务院规定的石油勘探开发资质和许可证，这实际上是变相鼓励国有石油公司对油气上游资源的垄断，因为矿产许可证管理方式普遍不引入市场竞争机制。这一结果不仅导致企业缺乏竞争活力，且单一的投资渠道使石油产业投资严重不足。

“我国相当一部分拥有资金和实力的民资被迫转向北美市场，为美国石油行业增加新鲜血液。”商务部中国国际经济合作学会经济研究员吴东华介绍，“页岩油气革命之所以发生在美国，与他们放宽了油气业管制有关，美国国内上万家石油公司自由竞争，才使得水力压裂、三维地震等一系列技术创新获得成功。”

与上游勘探开发不同，处于油气产业链中游的炼化似乎属于充分竞争性行业。因为没有资质和准入门槛，任何资金雄厚的民营企业似乎都可以涉足。然而尴尬的是，这个看似开放的市场，实际上却被原料扼住了咽喉。目前原油、成品油一般贸易代理进口企业共有四家，即中国化工进出口总公司、中国国际石化联合公司、中国联合石油公司和珠海振戎公司。其中，中国化工进出口总公司是中国中化的前身，中国国际石化联合公司是中国石油的子公司，中国联合石油公司是中国石化的子公司，珠海振戎公司是直接归国资委领导的中央国企。由此不难看出，尽管民营企业在炼化领域并没有遭受到行政垄断的直接影响，但原料供给却掌握在国有企业手中。在油气产业链终端市场，掌握了上游成品油来源的国有企业同样处于主导地位，甚至不需要大量的加油站，也可以“控制”市场。

不难看出，在我国石油产业链条上，每一个环节都有国资把守。

民资进入，传统的藩篱如何突破？国资会放开那些领域进行“混营”？混合经营获得的利润怎样分割？民资在混合所有制企业中扮演怎样的角色？受特定非市场因素影响，国资的发展对民资存在着明显的“挤岀效应”，这在历史上屡次发生过。比如，上个世纪90年代初，民营资本发展得如火如荼。可是到了1999年，国办一纸清理整顿民营炼厂的“38号文”，就让国资不战而胜，民营资本几乎全被挤出炼化市场。在这种“挤出效应”下，民资投资的冲动被遏制，变得忧心忡忡、裹足不前。

似乎为了化解民企的忧虑。近日，傅成玉在公开场合表示：“我们将对中国石化所属优质资产——油品销售业务进行重组，引入民营资本和社会资本参股，实现混合所有制经营。”他同时强调，民营企业和社会资本进来后，解决的不只是资本问题，而是机制问题，从本质上说，国企需要的主要不是资本，而是机制。“别说民营企业、社会资本，也别说外资，所有股东同股同权，这是市场规则。所有股东的利益都要保护，参与混合制的所有股东同股同权同价。”

成品油销售业务在中国石化主营业务板块中盈利能力较强、资产回报率较高。数据显示，截至2013年底，销售业务板块拥有自营加油（气）站30532座，成品油管线超过1万千米，储存设施的总库容约1500万立方米。2013年成品油总经销量1.80亿吨，其中境内成品油总经销量1.65亿吨，比上年增长4.04%，实现经营收益为人民币351亿元。

对于为何拿出比较赚钱的销售业务与民资分享，中国石化发言人吕大鹏表示：“我们当初也选择过，但是要做就做到最好，拿出比较能盈利的一块，体现出最大诚意。”

与此同时，中国石油的“混改”也在上中下游全面铺开：上游领域页岩气开发将在川渝地区进行，目前已与重庆市政府展开合作；中游管道业务，西气东输一二三线原有与民资合作的项目继续进行，更多项目合作正在评估中；下游天然气终端将会向社会资本放开，这也为天然气大发展战略提供了输储保证。

周吉平说：“在上游领域，我们计划拿出超过10万平方千米的区块，在新疆塔里木盆地、吐哈盆地和准格尔盆地，与民营资本合作，加快勘探开发进程。”他强调，“合作与合资不太一样，合作的模式是现成的，也就是产品分成模式，这个模式是成熟的。在产品分成模式下成立决策机构——联合管理委员会，在管理委员会下，由一个作业公司具体操作。产品分成模式，将是现阶段积极推进混合所有制最有效的方式。”

“国民共进”：1+1＞2

随着国有石油公司不断表示出合作的姿态，混合所有制改革窗口愈敞愈大。

近日，广汇能源申请的原油进口经营资质和配额有望获批的消息，让一直被拦在该领域门外的民企颇为兴奋。能源专家称，如果该公司拿到资质，则意味着我国原油进口权限破冰，意味着我国油气领域全产业链松动。

中国三大油公司储、产量状况

随即，包括中国化工集团在内的多家国有大型骨干企业，也纷纷加入这场混合所有制改革的“合唱”之列。与此同时，地方国资委关于本地国有企业的改革方案也次第出台。

“发展混合所有制经济本身不是目的，而是一种手段。”黑龙江省省长助理、省国资委主任赵杰提醒道，发展混合所有制经济的意义在于推动国有企业和民营企业发挥各自优势，有公平竞争也有合作，形成双赢共赢，“国退民进”或“国进民退”都不应是政策目标。

对此，傅成玉形象地说：“民营国企形成利益共同体，原来1元钱只能做1元钱的事，现在可以做1.5元钱甚至两元钱的事。”

周吉平表态更为简单，“发展混合所有制，用一句比较时髦的话讲，就叫做国民共进。”

公有制与非公有制经济融合发展已是大势所趋。

“混改”大幕已经开启，但希望之舟驶向哪里？怎样才能避免暗礁险滩？怎样才能健康发展？还有一系列改革措施需要落地。

中海油服董事会成员杨海江建议，改革最主要是改变机制，在具体推进中，可以从以下几方面入手：首先，要加快完善公司治理。为促进混合所有制经济规范化发展，要推动绝大多数混合所有制企业包括其母公司进一步健全现代企业制度，形成权责统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构。在公司治理机制层面，有必要建立强制性的小股东累计投票权制度，使混合所有制企业中的小股东有充分的利益诉求和顺畅可靠的表达渠道。

其次，要健全和完善产权市场体系，为“国”、“民”联姻铺路架桥。发展混合所有制经济，要求产权必须流转顺畅，只有建立起产权自由流动的机制，才能实现资本、股权的优化配置，保障国有股权的有序进退。要完善产权市场功能，建立合理的定价机制，加快信息披露建设，促进产权市场的规范化；同时，要重视发挥资产评估、审计等各类中介组织的独立作用，使其服务方式、程序、标准等进一步规范化和科学化，为混合所有制经济可持续发展创造良好的市场环境。

第三，要实行负面清单管理方式，营造公平竞争的市场环境。十八届三中全会指出，“实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域”。从行业准入角度看，只要不涉及国家机密，在监管到位的情况下，都可以适度让民企来参与。对于其他一些垄断性行业来说也是如此，特别是自然垄断行业，随着技术进步、垄断行业改革和我国产业结构调整步伐的加快，某些原来的自然垄断业务或环节已经不再具有自然垄断属性。这时就完全可以放开这些业务或环节，让民营经济充分参与进来，打造成混合所有制经济。

不管从哪一方面来说，“国民共进”的幸福方程式就一定是1+1＞2。