防范群众工作中的“合成谬误”

祝灵君，中央党校党建教研部教授、博士生导师，政党制度研究室主任，主要致力于政党政治理论与方法、党内民主、党群关系、基层政治与党的基层组织、干部人事制度改革等方向研究工作，曾主持国家社科基金课题两项，出版个人专（合）著7部。

当代美国经济学家保罗·萨缪尔森观察到了一个很有意思的经济现象——“合成谬误”，即某些微观领域的经济行为对于个体来说是理性和正确的选择，但对于宏观而言未必是理性和正确的。这个现象在日常的经济活动中普遍存在。如在经济萧条时，增加在银行的存款对个人来说是理性和正确的行为，但是如果人人都这样做，将会导致所有人的存款都会减少。因为当人们消费能力降低的时候，企业生产能力就会下降，就会出现更多的失业，当更多的人因为失业而收入锐减的时候，就会从银行中取出存款去弥补收入的不足，这就是存款减少的根源。“合成谬误”的想象在市场经济中比比皆是，举不胜举。

“合成谬误”的现象不仅在经济生活中存在，在社会生活、政治生活中也很普遍。党的群众工作也不例外，从总体上可以看作是个别地方、基层组织或个别干部的行为选择与党组织整体的行为选择的非一致性现象。比如，当一起突发群体性事件爆发时，某地采取给“胡萝卜”的办法解决问题，而没有深入研究问题产生的根源，从表面上看可能很快平息了事态，但问题的根子并没有拔除，遇到新的导火线时还会再次发生。对于个别组织或个别党员干部来说，那种“摆平就是水平”、“和谐就是妥协”的解决问题的办法简单易行，但是如果所有的地方或基层组织，或者所有的党员干部都这样做，整个党组织做群众工作的规则就会遭到破坏。群众工作中“合成谬误”的现象需要引起我们的高度重视，大致表现为一下几种情形。

出了问题就“捂盖子”。当前的干部管理体制存在压力传导的问题，越到基层压力越大，责任越大，权力越小。于是一些在基层发生的问题自然容易被个别党组织“捂盖子”。但是，当很多组织都采用这个办法时，盖子就捂不住了，就像点燃的火越燃越大，最终酿成干群矛盾激化的苦果。

一切以百姓说了算，放弃工作原则。一些地方错误理解科学发展观，以为“以人为本”就是以每一位老百姓的要求为准，把党的纪律和制度、国家法律放在一边，结果老百姓的要求倒是满足了，却破坏了党的制度与国家法律，造成了工作的被动以及民众需要的膨胀。如果所有的组织都采取放弃工作原则的办法，忽视人民调解、行政调解、法律调解等多种解决问题的机制，群众工作的制度建设就会遭到破坏。

把人民内部矛盾理解为“用人民币可以解决的矛盾”。个别地方在和谐社会建设中提倡“用人民币解决人民内部矛盾”，用这种观点指导工作极为有害。一是尽管用金钱可以解决部分问题，但是人民群众并不因此而领情，该吃肉就吃肉，该骂娘还是骂娘；二是助长了群众中的投机主义，“会闹的人才有好处”、“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，许多人都跟着效仿，群众工作的难度反而加大；三是丢弃了我们最擅长的思想政治工作和情绪疏导工作，这恰恰是我们党多年来行之有效的群众工作法宝。如果很多基层或地方组织都采用金钱去解决问题而忽略思想政治工作，党的群众工作的物质基础、物质资源就会越来越少，推动工作的难度就会越来越大。

把党群关系理解为“给”与“取”的关系。许多干部把党群、干群关系理解为“给”与“取”的关系，节日带点礼品区关心一下，感受一下群众的“感恩戴德”，平常不闻也不问。这对于个别生活贫困的党员群众来说是一种短期管用的办法，如果党组织的群众工作经常采用这种办法，贫困党员群众会越来越麻木，党组织的动员能力反而易下降。

片面追求经济增长，侵害了人民群众利益。一些地方存在急躁心态、攀比心态，不甘“落后”，认为既然科学发展观的核心是发展，那么只要发展起来一切问题就解决了。经济高速发展还要注意保持生态平衡、保护环境。

消除群众工作中的“合成谬误”现象。需要在群众工作中更加强调制度设计的统一性、规范性、严肃性、科学性，地方或基层组织在采取某种具体措施做群众工作时，既要考虑与中央的路线方针政策保持程序的一致，也要考虑在思想和行动上与中央保持一致；既要考虑短期对地方和基层组织所带来的看得见效应，也要考虑长期的看不见的效应；既要考虑对基层和地方组织的效应，也要考虑对权当的影响，等等。（责任编辑/吴文仙）