对肃南县农业技术服务推广体系建设的几点思考

文/张永新

甘肃省张掖市肃南县农业技术推广中心 甘肃肃南734400

1 农业技术推广体系建设现状

1.1 自然地理状况与人文资源状况

肃南裕固族自治县地处甘肃河西走廊中部、祁连山北麓、青藏高原东北前沿，是全国唯一、甘肃独有的裕固族自治县，总面积2.4万平方千米，总人口3.72万人，昼夜温差大，四季分明，冬春季长而寒冷，夏秋季短而凉爽。全县辖6乡2镇，共101个行政村和3个城镇社区，居住有裕固、汉、藏、蒙古等13种民族，总人口3.75万人，其中农牧业人口2.8万人，占总人口的71. 2%。

1.2 农牧业种（养）植状况

截至2012年8月，全县牲畜饲养量达105万头（只），常年粮食作物播种面积72.6平方千米，粮食总产近2432.1万千克，农牧民人均纯收入达到9460元。

1.3 农业技术推广工作取得的主要成效

近年来在县农牧业行政主管部门的正确领导和上级业务主管部门的指导下，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥农技推广体系人才、技术和网点优势，为全县农业生产的发展作出了一定贡献，使广大的农牧民群众得到了实实在在的实惠。

1.3.1 以优化调整结构为主线，努力提升种植业生产效益

立足农技推广职能，引进示范马铃薯种薯繁育、马铃薯覆膜垄作、麦后复种油籽、测土配方施肥等5项新技术，推广“品种十栽培十病虫防治”综合增产技术，优化农作物品种结构。建立标准化农业科技试验示范点14个。完成各类农作物播种面积70.2平方千米。

1.3.2 以标准化生产为核心，不断加快现代农业发展步伐

认真抓好农作物病虫害、植物检疫和农业灾害的监测、预报、防治和处置工作，全面加强农作物疫痛监测防控工作。同时，围绕我县种植业布局特点，建立明花乡双海子村西瓜专业合作社、红旗村脱毒马铃薯专业合作社、白银银丹葡萄专业合作社3个农作物病虫害专业化综合防治组织，为开展主要农作物病虫害发生规律、防治技术调查研究、新技术试验示范奠定了基础。

1.3.3 以强化农资打假专项治理为重点，确保农产品质量安全

积极配合相关部门，切实加强农资市场监督管理。开展以蔬菜为的主农产品质量安全监管工作，强化蔬菜等农产品质量的例行检测检查工作，加大《种子法》、《甘肃省种植生产条例》等法律法规的宣传工作，加强了制种企业的资质核查登记和产地检疫工作。

2 目前存在的主要问题

随着自治县农业结构调整和农民科技需求的日益增长，机制不活、队伍不稳、保障不足的状况在短期内尚未根本改变。具体来看，主要存在以下几方面问题：

2.1 农技推广经费不足、服务功能滞后

由于农业具有周期长、见效慢的特点，认为抓农业难度大，不易出政绩，对农业的重视程度不够，影响了农业科技成果的转化。加之农村种养结构趋向复杂化，技术、品种更新周期缩短，制约和影响了农技推广的力度和质量。

2.2 队伍结构不够合理，农技人员培训少，素质偏低，农民文化素质不高

基层农技推广人员文化程度总体偏低，知识结构、专业结构、年龄结构还不尽合理。同时农村劳动力大量转移，很多年富力强、有文化、有知识的农村“精英”进城打工，农村“知识空壳化”趋势明显。传统耕作观念和种植习惯根深蒂固，市场化观念淡薄，对农业科学技术吸收转化能力差。

2.3 服务层次低，难以产生较高效益

当前，农技推广手段相当一部分还停留在“用牙咬，靠眼看，凭经验”的初级阶段，不能形成高效、低耗、优质的规范化服务，不能形成技术、资金、物资三配套的标准化服务，甚至出现面点之间的辐射盲区。

3 对加强基层农技推广体系建设的初步思考

3.1 健全推广服务体系，提升综合服务水平

（1）建立健全乡（镇）、村农技推广服务体系。加强村级农技员队伍建设，使农技人员与农民实行面对面的技术指导，把技术直接送到千家万户。

⑵加大对农业项目的资金投入，加强基层农技推广机构条件建设，大力改善农业公共服务机构业务用房和实验设备条件。

⑶围绕优势产业，完善技术服务体系，努力提高其组织功能、经济功能和服务功能。

3.2 创新经营管理模式，提高运行质量

⑴以“五项制度”建设为重点，建立健全各项规章制度并提高执行力，建立有效的为农服务导向机制，进一步增强公益性推广机构活力，提高工作效能。

⑵引入市场化经营机制，加强产前、产中、产后全过程服务，鼓励各类专业化服务机构为农业生产提供 “一条龙服务”、“套餐式服务”，提高服务效益。

⑶加强农业社会化科技服务组织规范化建设，深化专业合作社示范建设活动，提高为农服务能力和水平。

3.3 加强人才队伍建设，提高整体素质

结合本地实际，创新用人机制、服务机制和扶持机制，实施特岗农技员计划，积极研究涉农专业大学生定向培养、村官选任、“三支一扶”支农等长效化扶持政策，积极储备新生力量，吸引优秀年轻人才扎根农村基层。

3.4 强化综合基础保障，增强整体功能

⑴加强农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等相关机构、编制、人员、资源等的整合，确保公益性职能的有效履行。

⑵以现代农业产业技术体系为依托强化技术支撑，强化对农技推广工作项目支持，加强农技推广项目对基层农技员开展农业技术试验示范和推广工作的支持力度。

⑶加大对基层农技推广服务组织的财政支持力度，增加农技作业补贴、合作社建设等方面的资金投入，扶持社会化服务组织创建和成长。