细河区现代农业示范带建设初步探讨

文/刘忠学

辽宁省阜新市农村经济局 辽宁阜新 123000

1 沈阜现代农业示范带提出的背景

雨养农业的阜新，地处内蒙古科尔沁沙地南缘，十年九旱，生态环境脆弱，水土流失严重，农业综合生产能力低，农民增收渠道单一，农村经济发展受到制约，必须探索一条合理利用资源、良性循环利用、可持续发展的现代生态农业之路。2013年，阜新市农委提出了《沈阜现代农业示范带建设规划》，得到了市委市政府、省政府的大力支持。沈阜现代农业示范带是以沈阜高速、新鲁高速、阜盘高速为轴线，以8个高速公路出口为辐射点，东西长约180km，宽约20km，涉及细河区四合镇等27个乡镇，规划建设面积133320万m2。通过4年的建设，沈阜现代农业示范带将建设成为生态带、经济带、产业带，成为东北地区现代生态农业建设的样板。

2 细河区现代农业示范带的内容与进展

2.1 细河区现代农业示范带的内容

细河区现代农业示范带建设任务为973万m2，其中果品林业667万m2、设施农业33万m2、都市农业140万m2、苗木中心133万m2，规划项目地块10个，项目均落实在细河区四合镇太平沟村和黄家沟村。

2.2 细河区现代农业示范带的进展

2.2.1 规划设计 聘请了上海汉米敦建筑设计公司、台湾老圃公司、北京巅峰置业公司、辽宁省农业科学院现代农业规划设计中心、沈阳农业大学、辽宁大陆景观设计公司，对以松涛湖为中心的19km2都市农业旅游区进行高起点、高标准的区域策划与建设规划，全力打造精品服务区，实现与阜新市“玉龙新城”的浑然天成、无缝对接。

2.2.2 基础设施 完成了水利基础设施的规划与设计，建成蓄水池10座、建设方塘2座、打机井5眼、在建方塘1座、完成引水管路3200m、供水管路7500m；完成高压供电线路4.07km的规划设计；完成10条道路14.25km的规划与设计。

2.2.3 招商引资 编制了《细河区现代农业投资指南》，研发包装了20个示范带建设项目全面开展招商引资。今年全国两会期间，杨市长在京积极推进天士力集团颐生园项目；区领导赴京与顺鑫农业公司进行合作洽谈，顺鑫公司考察黄家沟都市农业和北茅酒业等项目，就支持和参与沈阜现代农业示范带建设达成初步投资意向；天津德瑞特种业公司就育苗中心项目深入洽谈；推进阜蒙县平安公司薰衣草庄园尽早落

2.2.4 土地流转 有序推进土地流转，将573万m2土地的承包经营权向村农业公司流转，统一管理使用，区镇建立土地流转平台，保证了示范带项目建设用地的需要。

2.2.5 资金投入 整合各类涉农资金，进一步加大财政投入。区、镇、村三级多方筹措资金，累计投入3300余万元，进行机械整地、购买苗木、人工种植和道路、水利工程，确保了项目建设顺利进行。

2.2.6 经营模式 探索科学经营模式，将示范带建设实行企业化管理、公司化运作。太平沟村和黄家沟村成立农业公司或农民专业合作社，按照市场经济规律，对示范带建设项目实行管理。

2.2.7 技术服务 为确保项目建设的科技示范作用，细河区政府与省农科院风沙所签订了科技共建协议；黄家沟和太平沟两村与省风沙所进行深度合作，协议共建果树、花卉等苗木繁育基地；聘请营口农民技术专家常驻太平沟负责果树生产指导与咨询；邀请省果树研究所专家进行技术培训、现场指导，搭建了可靠的科技支撑平台。

2.2.8 任务指标 完成了果品林业333.5万m2、设施农业10万m2、都市农业66.7万m2、苗木中心133.4万m2。太平沟村333.3公顷寒富苹果精品园果树长势良好，成活率达93%；黄家沟村66.7公顷都市农业项目建设了皇家农场、果树采摘园、垂钓园、薰衣草园等。其中皇家农场是集现代设施农业、观光农业、休闲度假、餐饮娱乐、农事体验于一体的综合性现代都市农业精品项目，占地13.34万m2，投资930万元，2014年将完成主要项目建设。

3 存在的主要问题

3.1 认识不到位

一些人对发展都市农业的思路不清，对进行现代农业示范带建设认识不高。

3.2 土地流转不畅

《农村土地承包法》的实施和一系列惠农政策的出台，使得农民更加珍惜土地。个别地区第二轮土地承包遗留问题未能妥善解决和农民对土地预期收入的期望值过高，导致土地流转困难。

3.3 建设资金短缺

太平沟和黄家沟村承担了示范带建设的全部任务，重点建设都市农业旅游区。由于以前这两个村承担过有关农业项目、加上所辖面积有限、上级对申报项目的严格管理、都市农业项目建设资金需求量大，区镇村财力有限，致使项目建设资金短缺，影响项目的建设。

3.4 对外开放不够

目前，我区大部分示范带建设项目由村委会负责管理，这种经营模式不符合市场经济的要求，管理成本高、效果差，难以长期持续运行，需要加大招商引资力度，完善经营机制体制。

3.5 基础设施建设相对滞后

受项目审批、招标和资金等客观因素限制，示范带项目区的水、电、路等基础设施建设明显滞后，对项目相应的配套服务不能及时到位。

3.6 项目后续产业链条拉伸不够

我区果品林项目已经达到666.7公顷的规模，目前只有生产基地，后续的储存、加工、销售等环节没有很好地衔接，产业链条拉伸不够。

3.7 合作组织规模较小

我区现有的农民专业合作组织规模相对较小，对示范带建设带动能力有限。

4 几点建议

4.1 将都市农业纳入城市发展规划

近年来，阜新城区快速扩张，城市热岛效应加剧，生态环境恶化。借鉴江浙等地经验，把都市农业纳入城市发展规划统筹考虑，营造城市发展的良好生态环境，拓宽都市农业的发展空间。

4.2 创新经营模式

鼓励农民成立土地等专业合作社，鼓励有实力的创业者从事现代农业开发，吸收社会资金进行示范带建设，创新经营机制。

4.3 加大资金投入

必须加大资金投入，提高利用现代先进农业技术水平，增强自主创新能力，因地制宜地推广实用的农业集成技术，提高资源利用率，促进现代农业发展。

[1] 沈阜现代生态农业示范带建设规划.2013.7

[2] 细河区现代农业示范带建设实施方案.2013.12

[3] 冀献民，卢布，胡长龙.中国农业科技园区持续发展[M].北京：中国农业科学技术出版社,2006