病死动物无害化处理体系建设的思考

李丰清（青海省门源县泉口镇兽医站810200）

病死动物的无害化处理工作不仅关系到动物疫病防控、畜牧业的发展，而且关系到人民群众的消费安全、身体健康和公共卫生安全。该工作突破了传统意义上的行业领域，成为影响社会稳定和经济发展的重大问题，也成为改善生态环境的重要途径。本人结合我县处理病死动物尸体方面存在的问题，谈几点建议。

1 问题剖析

意识淡薄。尽管动物卫生监督机构反复进行宣传和监督检查，要求养殖场户对死亡的动物按照规定进行无害化处理，并做好登记。但还存在病死动物随意抛弃污染环境现象。有的养殖户由于受利益驱使，为减少损失，还存在出售病死动物现象。群众缺乏防疫灭病和自我保护意识，大多数对随意处置的病死动物视而不见。

缺少无害化处理场和必需设施设备。我县至今没有无害化处理场，病死动物只能就近在荒滩地进行深埋处理。随着城镇化水平的提高，新农村建设步伐的加快，家庭农场、土地流转等政策的实施，乡镇已很难选择一块符合要求掩埋动物尸体荒滩地，加之无害化处理工作缺乏专门的机构、人员、场所、设施、运输工具，一定程度上影响了无害化处理工作。

动物卫生监督机构监管人员严重不足。病死动物无害化处理工作，大多在基层，而基层兽医人员要承担防疫、检疫、执法和技术指导等工作，工作疲于应付。对病死动物和检疫不合格的动物及产品，难以全程监督。不自行对病死动物进行无害化处理的行为，也因调查、取证、处罚的难度大，而存在打击不力，致使病死动物无害化处理的有关法律形同虚设。

无害化处理经费少。近年来，国家虽然加大病死畜禽无害化处理上的投入，重点还是投放在屠宰场和养殖规模较大的养殖场，而投放到农村的小型养殖场的无害化处理费用较少，散养农户的病死畜禽无害化处理费用少之甚少，所以导致养殖户在畜禽病死后随便找个地方埋掉，甚至丢弃。

2 对策与建议

加大宣传培训力度。开展形式多样宣传活动，加大法律法规和动物防疫知识培训力度，提高养殖、运输、屠宰、加工、经营以及动物诊疗人员法律意识，明确他们是病死动物无害化处理工作的第一责任人，促使他们主动向动物卫生监督机构报告病死动物。

加大无害化处理补助经费。立足目前动物养殖现状，明确一类动物疫病和人畜共患病由专业的无害化处理厂进行焚烧处理，规模养殖场必须建设无害化处理设施，中小规模养殖场和散养户死亡动物在临时储存点收集，由无害化处理厂统一运输，集中进行无害化处理。政府设立无害化处理专项经费，对规模养殖场无害化处理设施给予补助，对无害化处理厂给予日常运转必须的经费保障。同时要建立病死动物无害化处理补偿机制，争取各级财政把病死动物无害化处理经费列入各级预算，并保证经费的连续性。

建立无害化处理信息网络。建立生猪养殖及无害化处理信息电子档案，将规模养殖场的认定、生猪养殖档案、防疫档案、畜禽标识档案、病死猪申报及信息记录、病死猪认定及无害化处理监管信息、病死猪无害化处理数据汇总、审核、统计和上报等系统工作纳入信息化管理，不仅将大大减少人力、物力损耗，同时保证各项工作真实性和可溯源性。

建立无害化处理与保险联动的机制。政策性农业保险对于促进养殖业良性发展具有重要意义，加快推进其在养殖业领域发挥重要的作用。全面推行养殖政策性保险，调整保障理赔范围到所有死猪。建立生猪保险与无害化处理挂钩机制，出险生猪理赔的前提条件是必须实施无害化处理。在推行养殖政策性保险过程中消除了农户在养殖风险方面的后顾之忧，稳定和扩大了其养殖业务，实现了经济的双赢。

加强无害化处理工作的监督。在养殖密集区，选择责任心强，关心养殖业、身体健康的村民为无害化处理监督员，对养殖场户无害化处理情况进行监督，由各级财政分担其误工补助。同时各级政府对外公布举报电话，设立养殖、运输、屠宰、加工、经营以及动物诊疗等环节随意处置病死动物奖励制度，对举报人给予一定的物质奖励，鼓励广大群众对养殖、运输、屠宰、加工、经营以及动物诊疗等环节随意处置病死动物的行为进行举报，便于动物卫生监督机构进行查获和处置，从而促进病死动物无害化处理工作。