开封市周边农村饮水安全存在的问题及对策

韩建设

（开封市城区水利局，河南 开封 475001）

0 引言

农村饮用水安全问题事关农民群众身体健康和生命安全，事关农村经济社会的可持续发展。随着社会主义新农村建设的不断推进，农村饮水安全工程越来越引起全社会的关注。切实做好饮用水安全保障工作，是维护农民群众根本利益，构建社会主义和谐社会的重要内容，是把以人为本真正落到实处的一项紧迫任务。河南省开封市周边农村（鼓楼区、龙亭区、禹王台区、顺河回族区、金明区市区以外的农村地区）饮水存在水质差、水量不足、方便程度不高等问题的分析，寻求相应解决办法，从而实现农村饮水安全的目标。

1 开封市周边农村概况

开封市位于黄河下游南侧、惠济河上游，西北部与中牟县接壤，西部、东南部与开封县接壤。其周边农村包括东郊乡、西郊乡、南郊乡、北郊乡、汪屯乡、土柏岗乡、柳园口乡、水稻乡、杏花营镇、杏花营农场、南苑办事处、仙人庄办事处等12个乡（镇）、场、办事处，181个行政村，总面积546 km2，耕地面积约3万hm2，农业人口25．9万人。

开封市周边分散式供水农业人口共有12．12万人，以取浅层地下水为主，取水形式多为手压井和自吸泵抽水。该区浅层地下水资源总量为9 001万m3，多年平均可利用的浅层地下水资源总量为8 170 m3。境内骨干排水河流有惠济河、东郊沟、开兰河、马家河、运粮河、黄汴河、北郊沟、马家河北支、惠北泄水渠，其中惠济河、东郊沟中下段、开兰河、马家河、马家河北支七支排以下段等受到较严重的污染，致使其沿岸村庄的浅层地下水无法饮用［1］。另外，该区还有部分村庄的浅层地下水为高氟水或盐水。

2 开封周边农村饮水安全存在的问题

我国制定的饮用水安全卫生评价指标体系由水质、水量、方便程度和保证率4项指标组成。

2．1 饮用水水质超标

根据城区卫生防疫部门多年的监测化验结果，开封市周边农村饮用水水质超标问题主要有氟超标，苦咸水、污染水等水质问题。氟超标主要分布于东郊乡、土柏岗乡、杏花营镇、杏花营农场、北郊乡；苦咸水主要分布于柳园口乡、水稻乡、西郊乡；污染水等其他水质问题主要分布于南郊乡、汪屯乡、南苑办事处［1］。

2．2 水量不足或季节性缺水

水稻乡的马庄、杨桥，柳园口乡的孔堂，朱场、柳园、辛庄、半堤、丁庄集、陶庄为高滩区，每年的春季和冬季易发生严重缺水，缺水人口约1．06万人。

2．3 工程质量不合格

（1）管材质量不合格。有些供水工程因选购不合格管材，地下管网在冬天被冻坏，整个工程不能使用。

（2）水井质量不合格。如横船湾村在1988年降氟改水中，曾自行打了两眼井，均因质量不过关，而使工程无法投入运行，水塔报废。

2．4 工程管理不善

目前，开封市周边农村地区集中供水管理基本都是粗放式的，重视运行，不重视检修和保养。这主要体现在以下几个方面：（1）工程因管理不善而报废。如，北郊乡的东官庄和西郊乡的西陈庄原有无塔供水到户，后来因为一个组分成两个组，不好管理，又因村民新居无法通水等原因，便把设备卖了。（2）管理人员缺乏相应的专业知识，对设备及井的维修、保养很少。（3）供水制度不健全或根本没有供水制度，加速了设备及井的老化。（4）所收水费仅能维持运行及简单的维修，若设备或井坏了，只能任其报废。如汪屯乡的大李庄村、金钟李村，工程均为1985年建设，现在设备老化报废，村里也无能力更换。北郊乡的范庄村，1983年建成集中供水，2004年7月份由于井体淤塞完全报废。南郊乡的西柳林村，水塔、管网都基本报废了。

3 开封周边农村饮水安全问题的解决措施

3．1 取深井水

开封水稻乡、柳园口乡的9个行政村为黄河高滩区，属于季节性缺水；东郊乡、土柏岗乡、杏花营镇、杏花营农场、北郊乡等浅层地下水氟超标；柳园口乡、水稻乡、西郊乡的浅层地下水为苦咸水；还有一些村庄的浅层地下水被污染。对于这些问题，解决措施是采用集中供水的方式，打深井，取深层地下水［1］。

3．2 加强工程建设管理

加强工程管理主要体现在以下6个方面。

（1）保护好饮用水源。在集中供水工程周围划定一定范围保护区，严格监控化肥、农药的使用，禁止发展污染工业、畜禽养殖业，防止饮用水源污染。有计划的开采地下水，防止超采地下水造成饮用水水源水量不足，更要防止开采不良含水层的水。

（2）合理规划供水工程。根据当地自然、经济条件和社会发展状况，因地制宜，合理选择供水工程的类型、规模。尽可能建设集中式供水工程，适度规模，供水到户。

（3）建管并重，强化用水户参与管理。在选择技术方案时，充分考虑当地的管理条件和农民对水价的承受能力，优先选用管理简便，运行费用低的技术。工程开工前，要求明晰所有权，落实管理体制与运行机制，明确水价和收费办法及服务体系，确保工程良性运行，持久发挥效益。工程建好后，应多鼓励用水户参与管理。

（4）工程建设实行项目法人制、招标投标制、建设监理制，并加强合同管理。

（5）净化水质。农村饮水安全工程建设应根据具体情况，设置必要的净化设施。

（6）加强水质检测。建立社会化的水质检测服务体系，完善供水水质保障体系。即由水利部门联合卫生、防疫部门提供水质检测服务，加强对水源水、出厂水、管网末梢水的水质检验和检测工作，保障引水安全。

3．3 多渠道筹集资金

（1）按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则，制订资金筹措计划。积极争取上级财政投入，引导区、乡配套部分资金，动员村民自筹部分资金，确保饮水工程所需资金足额及时到位。（2）受益农户在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任。（3）引入市场机制，吸收社会资金，鼓励个人投资服务于农民，建立多元化的投入机制［2］。

3．4 加强工程管理［3］

（1）建立区、乡两级农村饮水安全工程培训体制及制度，定期培训农村饮水安全工程管理人员，并给予一定的监督和考核。

（2）建立健全管理体制和制度，管理人员要经过培训并考核合格后，方可上岗，建立专业化的管理队伍。

（3）尊重群众意愿，明确水价和收费办法及服务体系。

（4）用水户积极参与管理，对管理人员可定期监督、评议。

（5）在征求群众意见，征取群众同意后，可招投标管理，实行管理市场化。

（6）所有集中供水工程都要明晰产权，制订管理办法，管理者的经营须接受政府部门的指导监督，保证水质、水价标准、工程正常运行。

4 结语

农村饮水安全工程任重道远，水利工作者要高度重视，充分认识到它的困难性和艰巨性，充分调动各方面力量，积极探索，勇于创新，采取各种措施加强农村饮水安全工程建设，为建设社会主义新农村、建成小康社会贡献力量。

［1］杨伟红，郭茂.开封市水资源保护与污染防治研究［J］．中国农村水利水电，2003（06）：50-52．

［2］吴晓敬．农村饮水安全现状与对策［J］．商品与质量，2011（10）：4－4．

［3］杨景洪．浅析农村饮水安全与保障措施［J］．城市建设理论研究，2011（13）：16－18．