安全责任 重于泰山

泰安市泰山索道运营中心

“泰山索道在推动行业标准化建设中树立起了标杆，作为第一个吃螃蟹的实践者，为推动行业发展及标准化建设贡献显著、表率示范作用巨大。”这是中国索道协会在对泰山索道运营中心进行安全生产标准化现场评审后，给予的高度评价。

泰山索道运营中心是国内最早经营管理客运索道的单位之一，下辖泰山中天门索道、泰山桃花源索道和泰山后石坞索道。其中中天门索道建成于1983年8月，是我国第一条由国外引进的大型现代化三线往复式客运索道。桃花源索道和后石坞索道建成于1993年，3条索道设备均由国外引进。

2013年以来，泰山索道运营中心认真贯彻落实《国家安全监管总局 国家质检总局关于开展客运索道运营企业安全生产标准化建设的通知》，以《客运索道企业安全生产标准化评定标准》为依据，紧密结合自身实际，开展安全生产标准化建设，初步建立起具有泰山索道特色的安全生产标准化体系。目前三条索道已全部获得全国客运索道安全生产标准化一级称号。

探索

近年来，国内各大景区游客人数持续上升，前几年“十一黄金周”期间，泰山景区屡屡呈现游客爆满现象，景区曾一度采取暂停售票的方式缓解压力。作为泰山景区内主要交通工具的泰山索道，面临着非常大的挑战，一旦索道设备不能正常运行，近10万人次的游客将拥堵在险峻的盘道和面积只有0.6 km2的岱顶，安全压力可想而知。如何保证索道设备运行安全万无一失，如何最大限度地发挥索道的最大运力，尽可能提高游客疏散速度，成为泰山索道运营中心亟需解决的一大课题。

虽然经过30多年的探索，泰山索道运营中心已在客运索道的安全、设备、服务管理等方面形成了自己的管理模式，积累了较为丰富的经验。但是这些模式和经验在新形势、新问题面前，还需要适时作出改变。经过深入思考和广泛调研，泰山索道运营中心认为，开展安全生产标准化建设，是进一步提升安全管理水平，实现可持续发展的必经之路。

2012年底，泰山索道运营中心结合冬季培训，有针对性地开展了一系列宣传发动和安全标准化培训，成立了由中心主要负责人任组长、分管领导任副组长的组织领导机构，组建了标准化核心团队和办事机构，将安全生产标准化建设与申报客运索道安全服务质量等级、创建国家级旅游服务综合标准化试点单位等工作一起部署，同步推进。

2013年3月中旬，中国索道协会召集会议，学习传达国家在客运索道企业开展安全生产标准化建设的指示精神，研究讨论《客运索道企业安全生产标准化评定标准（草稿）》。也是在这次会上，中国索道协会领导要求泰山索道运营中心发挥示范和引领作用，作为行业安全生产标准化建设试点单位，率先开展安全生产标准化建设工作。

以此为起点，泰山索道运营中心安全生产标准化建设工作扎实深入地开展起来。

实践

泰山索道运营中心安全生产标准化创建工作，大体经历了宣传发动、科目设计、文稿起草及修订完善、标准试运行、硬件设施整改、专家现场评审等几个阶段，历时近10个月。

创建过程中，中心坚持“源于标准、遵循标准、高于标准”的创建达标原则，坚持“三全”（即全员、全过程、全方位）和“四重”（即重在基础、重在基层、重在落实、重在治本）的指导思想，逐字逐条讨论研究《客运索道企业安全生产标准化评定标准》。广泛学习、充分借鉴兄弟索道和电力企业等其他行业的先进经验，重点围绕提高人员安全意识，规范安全行为，保持设备设施的安全性能和稳定状态，营造符合安全要求的生产经营环境等内容，健全安全生产责任制，落实安全生产责任主体，规范安全操作规程，使索道设备设施的监管、维护、检修、更新等每一个环节都有保障性制度、支撑性文件和落实性记录。使人员、设备设施、环境、制度，始终运行在计划、执行、检查、处理的良性循环轨道，最终实现管理制度标准化、作业行为标准化、工作条件标准化、作业环境标准化。

中心组建了40人的专职建设团队，设立了500万元的专项资金，用4个月时间完成了教育培训、健全完善制度、补充修订记录、整改提升硬件设施等工作。先后投入近300万元，累计修订完善制度、图表、记录近400项，整改完善配套设施59项，制作安装标示标牌300余处。2013年7—8月份，中心采取自下而上、边查边改边提升的方式，开展自查自评，所属3个索道站每周进行一次自检自查，中心每两周组织一次模拟评审，共查出105个需要整改完善的项目。对于这些项目，中心采取拉单子、限时间、定人员、定标准的方式集中整改，最终整改率达90%。中国索道协会现场评审专家组提出的47项整改意见，现已整改40项，其余7项因设备自身设计原因及景区保护政策制约无法整改。

成果

通过开展安全生产标准化建设，泰山索道运营中心实现了管理理念的创新、企业形象的提升，无论是设施设备、站容站貌、员工精神面貌、工作行为等外在的表现形式，还是内在的管理理念、管理方式，都在迅速改变着。

各级管理人员和广大员工的安全意识得到整体提升，追求安全、服务、环境、秩序、效益的和谐统一，正在成为泰山索道运营中心每一名员工的共识和自觉行为。

理顺了安全管理层级关系，健全了安全生产责任制，明确了安全生产责任主体，完善了安全生产管理制度，以中心——索道站（职能部门）——基层班组为主的三级安全管理模式已经形成。

人员、设备设施、环境、制度正在与标准化体系逐步磨合。比如中心改进了交接班制度，要求同岗位工作人员在工作现场当面进行无缝交接，使接班人员全面掌握交接班时刻的设备运行状况、客流量状况等综合情况，真正做到了交得彻底、接得清楚。

软硬并重、预防为主、标本兼治、管控结合的安全监管体系初见成效。建成了包括索道售检票、视频监控、视频播控、索道设备设施管理等信息系统在内的综合信息管理平台，实现了索道线路监控系统的无缝对接、全方位覆盖，无论大小设备和环节，每一个设备设施在这个系统中都有属于自己的“身份证”，各级管理人员都能在各自权限内实现实时进行远程监控、远程管理。

一些繁琐、支离、重复的工作得到了简约优化，节约了管理成本，提高了工作效率和质量，更提高了安全管理和设备管理的精细化水平。如：对索道电气设备图纸实现数字化管理，使查找更加快速准确；探索以物料编码方式，对设备设施和备品备件进行全过程管理；重新制作紧急驱动等液压原理图，通过编号或颜色区分等方式，实现图纸与实物的一一对应。

安全生产标准化的创建提升了企业运营管理水平。2013年国庆节期间，泰山景区游客量达到33万人次。处于试运行中的安全生产标准化体系，为泰山索道的安全有序运转带来了前所未有的顺畅高效。控制室、支架线路等每一个部位，查看仪表数据、测试设备温度、倾听运转声音等每一项细节，全部实行定岗、定员、定责、定时、定法管理。备用电机、应急驱动系统每天开机运行20 min，确保其始终处于良好的待命状态。中心实施标准化工作程序也及时启动，从游客购票、候车、检票、乘车的有序组织，到全方位立体化的宣传引导，无不都是按照标准化体系的要求在落实，索道车厢乘坐率从过去的平均每车6人达到了7.8人，游客通行速度提高近一倍，大大缓解了登山盘道和岱顶的安全压力。7天长假、近百小时的高速运行和高达26万人次的运送量，索道设备运行平稳，旅游秩序井井有条，安全生产标准化体系的建立作用显著。

展望

安全生产标准化建设需要企业每一个部门和每一名员工的高度关注、积极参与并持续推进，需要对每一个程序、每一个标准进行系统建设、量化考核，既包括标准制定、标准发布、标准运行等标准化建设自身的全过程，又包括目标的制定、过程的控制、考核机制的建立、支撑性文件的健全。中心认为，建立严格的监督考核体系，并对各项标准进行量化考核，是保证标准化体系持续健康运行最重要的保证，才能真正实现标准化体系始终保持运行—监督—考核—反馈—整改—提升—运行的持续循环。

展望未来的安全生产标准化建设工作，泰山索道运营中心将从以下几方面着手。

对整个标准化体系从文字、内容、结构等方面，进行全面系统修订完善，对每个岗位、每项作业的制度、流程、标准、考核，进行再优化、再梳理、再完善，将所有工作纳入标准体系之中。加强对标准执行情况的监督考核，更加注重对考核结果的运用，充分发挥标准化管理制度、支撑文件、落实记录对日常工作行为的规范监督作用。

牢固坚持“以安全为依托，实现安全管理精细化；以制度为准绳，实现制度管理标准化；以服务为宗旨，实现服务管理规范化；以效益为中心，实现效益管理最优化”的发展理念，将安全生产标准化建设目标与安全工作目标、运营收入目标、服务管理目标、品牌发展目标有机结合，统筹规划，同步推进。

改变粗放型的管理模式，用制度和标准来规范、指导工作行为，特别是设备管理、安全管理工作，要更加严密、精细、规范、标准。结合员工教育和培训，进行全面系统的安全生产标准化知识培训，使各级管理人员和每位员工尽快适应新环境、新变化、新要求。

编辑 杨 璇