燃气建设项目全过程造价控制探讨

柴莉

摘要：燃气项目建设具有范围广、周期长、投资大等特点，容易受到外界因素的影响，给项目建设施工带来一些问题。为实现燃气项目建设低投资、高效益，就必须对项目建设过程的造价进行科学的管理与控制，确保投资的有序化、可控化和标准化。长期以来，燃气工程造价管理比较重视施工阶段，即施工预算、工程款结算等，这样也取得了一定的控制效果。伴随社会主义市场经济不断深入，燃气企业传统的造价控制方式已经难以满足市场形势的发展变化，必须不断创新和改进造价管理方法和内容，实行项目建设全过程造价控制，加强施工各个环节造价管理，在确保项目施工质量和进度的前提下，最大程度降低工程造价，实现燃气企业最大化经济效益和社会效益。

关键词：燃气项目 工程造价 全过程控制

1 概述

随着社会主义现代化建设和城市化建筑不断加快，人们对燃气的需求越来越高，尤其是天然气和液化石油气。近几年，我国不断建设大量的燃气工程，以满足目前生产生活对燃气的需求。但是由于该项目投资较大，不合理的管理与控制工程造价可能会给燃气企业造成比较沉重的经济负担。作为燃气业主方对燃气工程的造价控制不仅仅限于施工阶段图纸的预算以及工程款的结算，而应该将工程造价控制贯穿于整个项目建设的全过程，针对造价管理可能出现的问题有针对性的采取对应措施，在保证项目建设质量安全和进度下，努力降低项目造价，促进项目管理投资目标的实现。

2 全过程工程造价控制概述

工程造价管理与控制是基于现代化管理学发展起来的，英国相关学者提出了“全生命周期造价管理”的工程项目造价管理理论，同时美国也推出了“全面造价管理”的造价管理概念。工程造价相关管理和控制理念的提出，大大推动了我国工程造价管理工作的新发展。我国在上世纪90年代初，借鉴国际上先进的造价管理经验，提出了“全过程造价管理”的项目工程造价管理的理论和方法，要求造价控制必须从立项开始，严格管理工程建设的各个环节，直到工程竣工验收交付使用为止。对项目建设工作来说，全过程造价控制与管理需要建设单位以批准总概算和分项概算为投资控制目标，采取动态的管理方法和措施，将工程建设投入总成本控制在预算范围内，在确保施工质量安全和施工进度的前提下，最大程度降低工程成本投入，实现最大化经济效益和社会效益。

3 项目全过程造价控制与管理分析

建设项目全过程造价管理与控制，一般包括决策阶段的项目建议书、投资估算的可行性报告、施工方案和预算的设计、工程招投标管理、合同管理、施工阶段的动态造价控制、竣工结算造价审核等内容。在进行燃气项目建设全过程造价控制过程中，相关造价管理人员必须对以上环节进行严格把关，强化资源信息的收集、分析和处理工作，实现建筑工程总价的合理预算。通过项目全过程造价控制与管理，能最大程度降低工程投入成本，加快企业自身建设发展，提高燃气企业项目建设资金的投资效益。下文就针对燃气项目建设全过程造价控制进行分析：

3.1 项目决策阶段 项目决策阶段主要内容是对项目的可行性进行研究，对拟建项目相关的经济、技术进行深入调查，采取建设方案和技术方案对其进行认真比较，预测和评估项目建成后可能产生的经济效益和社会效益，还需要对项目建设的必要性、技术性、经济性、适用性进行全面比较和综合评价，最终得出该拟建项目是否值得投资的结论性意见，从而为可行性研究报告的编制提供强有力的依据。可行性研究报告编制完成后，根据报告中的数据和资料，结合相应的投资估算方法，对建设项目投资额数进行估计。投资估算工作不仅可以帮助领导确定融资方式、选择经济合理的建设方案，还可以为设计预算的编制、确定限额设计投资目标提供强有力的依据，是工程造价控制工作中一项十分重要的内容。

3.2 设计阶段 在项目投资决策确定后，工程造价控制工作的关键在于设计，据大量实践证明，对项目建设设计阶段进行有效的控制，可以使全过程工程造价取得事半功倍的效果。

①提倡设计招投标工作。若想实现优质化工程设计，就必须选择性价比高的设计单位，燃气企业在委托工程设计单位前可以进行必要的招投标。通常情况下，中标单位投资估算、概算和预算造价都能满足招标文件的要求，但是还是应该及时识破先中标后大量增加设计变更的设计单位和方案，减少后期施工阶段出现工程变更的情况。

②运用价值工程。为确保最低产品寿命周期成本能更好的实现产品的必要功能，应该运用价值工程，采取相关措施不断提高产品价值，比如可以提高产品功能，降低成本；提高产品功能，成本不变；功能不变，降低产品成本；功能下降，成本降低；功能提高，成本上涨等方法，其中第一种方式是最理想的。运用价值工程能帮助设计人员优化设计方案，实现技术可行、经济合理的设计方案。

③严格控制设计变更。如果设计受到不利因素的影响，或者设计人员主观受到局限性，可能会使得施工图设计以及施工阶段局部变更，如果这种变化在允许范围内将不会产生较大的影响。一旦出现重大设计变更，将对工程造价造成严重的影响。如某市20km高压燃气管线施工图设计变更后，使工程造价增加了1000多万元。

3.3 招投标阶段 在工程招投标阶段，应及时组织人员对工程清单进行编制，加强整体工程造价编制的管理力度，深入施工现场，确保工程清单能从本质上反映工程经济。同时对工程单位、数量、价格、总价、单位精度等详细记录和填写，为招投标工作提供强有力的保障。在进行招标过程中，应该根据招标相关条例不断规划和管理招标文件的编制，在招标书中明确招标内容、招标操作流程、要求等。企业应该在规定的时间内完成招标投资预审，做好评标、授标工作，为合同的签订奠定良好的基础，从而完善项目整体结算，有效的控制工程投入。

3.4 施工阶段 燃气项目施工阶段是整个项目建设过程中时间最长、变化最多的阶段，必须重点控制和管理该阶段的工程造价，尤其是出现重大的工程变更和签证。

①做好工程设计变更工作。对于施工阶段出现重大的设计变更，必须及时进行设计错误的纠正，重新设计出满足施工现场条件的方案。通常包括设计单位出具的设计变更单和施工单位得到设计单位同意的变更联络单。在处理工程设计变更时，应该注意设计变更是否能落到实处，得到真正的实施；如果发生拆除，其材料、设备、成品或者半成品应该由监理人员负责施工单位进行回收；若有项目取消的情况发生，应该及时签署设计变更，为后期结算提供依据。

②做好现场签证管理。施工阶段的现场签证作为工程建设过程中一项经常性的工作，若出现签证内容不实或者前后矛盾的现象，会直接造成大量资金流失，产生不必要的结算纠纷。因此必须对现场签证进行严格管理，要求施工现场管理人员务必做到随做随签，实事求是。现场签证必须达到量化要求，每一个字都必须清晰可见。如果在合同中没有进行约定或者承诺的，施工代表不能以工程签证的形式进行约定，不能随便做签证处理。通常情况下，现场签证单建设单位应该随时保留一份，以防添加涂改，产生不必要的纠纷。

3.5 竣工结算阶段 项目建设全过程工程造价最后阶段是竣工结算阶段。在竣工结算过程中，应该根据现行的工程造价管理规定，结合施工合同中的约定、隐蔽工程签证、现场联系单以及设计变更等进行审核计算，检查其是否按照施工合同或者图纸完成了全部任务。对于工程设计变更的情况，应该找出具体原因并追求责任方的责任。如果监理单位失职造成的设计变更，应该由其承担一切费用；若是施工单位施工不当造成的设计变更，该费用由施工单位自负，对施工质量、工期和造价造成影响的，业主可以进行反索赔。

4 结束语

总而言之，全过程工程造价控制与管理是一项复杂、系统的工作，贯穿于工程建设的每个环节。在燃气工作建设过程中，若想实现低投资、高收益的投资目标，就必须对建设全过程的造价进行管理，在确保工程质量、安全和工期的前提下，最大程度降低投入成本，不断完善投资管理，努力提高建设资金的投资效益。

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