论高速公路扩改建工程社会稳定风险综合评价与风险防范

田 野

(贵州省交通规划勘察设计研究院股份有限公司)

1 工程概况

兰海高速遵义至贵阳段扩容工程全长163.528km，共设桥梁47610m/110座，桥梁占路线总长的29.1%;全线共设隧道18座，共计17450m，隧道占路线总长的10.7%，全线桥隧比例为39.8%。全线共设互通式立交17处，其中枢纽互通5处。

2 高速公路扩改建工程存在的生态稳定风险

2.1 工程建设的合理性遭到质疑的风险

一项工程的建设需要多方面的认同，并且需要有足够的依据和资料来保证项目建设的合法性以及合理性。在兰海高速遵义至贵阳段扩容工程的建设中，可能会遭受到以下几个合理性的质疑:一是是否与相关法律规范向符合;二是是否存在足够的依据来支撑项目的进行;三是是否具有严格的审批程序和报告;四是是否具有严格的可行性施工研究;五是是否具有合理的施工方案;六是施工进行中有无完善具体的配套措施。

2.2 项目可能造成环境破坏的风险

风险内容:兰海高速遵义至贵阳段扩容工程项目的建设根据设计需要必须使用到一些林地，将原本对环境有着积极影响的林地变成公路，会不可避免的给环境和生态带来一定程度上的影响。在进行该项目的施工过程中，对环境以及生态产生影响的因素主要有施工中产生的粉尘、噪音、废气的施工材料以及无法避免的生态破坏等。在施工结束之后，公路的运营中会对环境以及生态产生影响的主要因素有公路上行驶的汽车的噪音、粉尘、尾气等。

2.3 在施工中群众抵制征地的风险

通常情况下，在高速公路建设中产生的一些征地行为会使得群众感觉到要失去自己的土地，会对自身利益产生很大的影响，此外因为群众自身素质问题无法对政府的相关征地政策进行必要的理解，因而通常在事情发生之后会和政府保持对立的状态，采取各种手段来对征地的行为进行抵制。

2.4 群众对生活坏境变化的不适风险

风险内容:兰海高速遵义至贵阳段扩容工程项目的建设其中一段施工会经过村镇，村镇的人们大多是农民，具有比较浓厚的乡村氛围，过着悠闲与自给自足的生活。但是一旦进行项目的施工，就会进入大量的施工队伍，车辆也会不断增多，这些情况的发生会对当地人们的生活现状产生严重的影响，受到外界的严重干扰，会在一定程度上给当地的人们带来心理上的惶恐和不安，产生不适。

3 项目社会稳定风险的综合评价

为了了解整个工程项目的社会风险的大小，必须将每一项工程风险的大小进行评价，才能够了解整个工程的综合风险的大小。

首要要做的就是对每一类风险的权重，也就是W进行确定。确定W的主要依据是类似工程的征地经验以及民意的调查结果，W的取值范围在0～1之间，风险的大小随着W值的增加而增大、第二步要做的就是对C进行确定，C表示的是风险的等级，风险的等级可以化为五个等级，包括很大、较大、中等、较小以及很小，C 的取值范围为 0.2、0.4、0.6、0.8、1.0。第三步就是 W×C，得出此类风险因素的得分，然后将每一类的风险的得分加起来求得结果就得到综合风险的数值，也就是∑W×C。该项目的风险随着∑W×C值的增大而增高。根据有关调研报告可以知道，如果得出的∑W×C是0.2～0.4时，那么就说明该项目的风险比较低，有引发个体矛盾冲突的可能;如果∑W×C为0.41～0.7时，那么就说明该项目风险中等，有引发一般性群体事件的可能;如果∑W×C为0.71～1.0时，那么就说明该项目风险高，有引发大规模群体事件的可能，表1为项目风险综合评价表。

表1 项目风险综合评价表

根据上表可以得出，兰海高速遵义至贵阳段扩容工程建设可能产生的风险的综合数值为0.30，根据等级划分说明该项项目的风险程度是比较低的，也就是说在项目进行建设的过程中可能产生严重风险的概率不大，但是也可能会产生一些其他的个体冲突行为。

4 社会稳定风险防范措施

为了有效的解决可能产生的社会稳定风险，可以采取以下措施。

(1)组织项目建设经过的村镇召开村民代表大会，在会上由相关负责人员详细的阐述施工中的征地情况，并且与村民进行协商以确定补偿标准和费用。并且要对工程建设之后可能产生的对村镇的影响进行比较详细的告知。除上述以外，还需要对村民所提出的问题进行详细的解答，对村民较好的建议进行积极的采纳，稳定好村民的情绪。

(2)采取有效的措施使得当地的村民能够积极的参与到施工中，如在施工中提供一定数量的岗位给当地的青年，对当地农民的收入状况进行改变。

(3)必须保证农民征地的补偿金没有异议之后才能够进行正式施工。在项目施工期间，应该要求施工单位进行文明施工，尽可能的对村民的不良影响进行消除。在项目施工中产生的一些对环境有影响的垃圾或者其他因素，必须采取有效的措施进行处理。

(4)工程项目组应该采取有效的措施与村委会进行密切的联系，协助村委会做好治安管理的工作，如果在施工中遇到少数村民产生不理解以及有异议的行为，应该采取有效的措施进行处理，在处理中要以劝说和化解为主，使其被说服，将可能发生的问题扼杀在摇篮中。

(5)在严格执行土地补偿标准的同时，还应该根据农民的需求将农民的社保问题做好，并且根据实际情况可以让当地农民参与工程施工。除上述以外，农民还有一个非常关心的话题就是留地多少的问题，在项目施工中必须积极的处理好留地落实工作。留地的具体情况必须要经过每位村民的确定，才能办理相关手续。

(6)增设相关道路基础设施，制定合理的交通引导与管理方案。短期内群众对生活环境变化的不适应影响是难以消除的，为了减少群众的不适应程度，需要增设分离式立交、通道和人行天桥，完善项目沿线周边公路及其配套设施，实施合理有效的交通引导及管理方案，同时政府和媒体携手进行正面的调节，积极做好宣传工作。

(7)合理地安排项目工程任务以及进度，保证项目安全。项目在建设之前需要合理安排项目施工进度以及各阶段任务，施工工作进行前要对项目员工进行施工安全培训，给负责安全的人员分配工作。按照相关规范操作施工，发现安全问题及时向相关人员报告，重大安全问题需要报告给相关政府部门，积极研究解决方案，保证施工的安全和进度。项目施工结束后，做好因施工遭到破坏的对象的修复还原工作，减少施工留下的安全隐患，降低项目运营期的安全风险。

(8)要对风险预警工作进行加强。首先应该建立风险预警机制，安排专门的人员对项目施工过程中产生的不稳定的因素进行有效的排查。还应该安排专门人员负责施工现场的治安问题，一旦有突发事件发生或者发现可能产生事故的苗头，那么应该采取积极有效的措施对问题进行解决，防止事故扩大，将事故产生的影响最小化。

(9)在施工中难免会遇到资金的使用和管理问题，资金的话题是一个敏感的话题，在施工中如果不正确的处理好资金问题，那么及其有可能增加项目的稳定风险。因此必须加强资金使用的监督管理，必须保证资金的合法利用，严禁因资金使用不当而对群众的利益产生危害的行为的情况发生。

5 结语

高速公路扩改建工程社会稳定评估工作应当尽快启动。各级单位要正确处理好源头防范与风险控制、规避风险与群众意见、落实责任主体与各方齐抓共管、社会稳定风险评估与矛盾纠纷排查化解的关系，将工程社会稳定评估机制建设与重大长效机制建设有机结合起来，努力实现目标，为构建社会主义和谐社会做出更大贡献。

:

［1］孟庆钧.建设工程风险的分析与防范［J］.安装，2005，(4):56-57.

［2］张昊民，付桂红.油气勘探开发中的风险评价与控制［J］.江汉石油学院学报，1992，(3):34-35.

［3］杨雄.刘程.加强重大项目社会稳定风险评估刻不容缓［J］.探索与争鸣，2010，(10):12-13.