让信息化为广州城建提速
——广州市城乡建设信息中心服务城建工作巡礼

文｜钟菊生

广州市城乡建设信息中心以提高城市建设管理决策指挥水平和效率为重心，建成了集可视化全方位监控、智能防控、实时调度、指挥决策全流程的研判型智能监控指挥中心。

“让服务充满创意与惊喜”！这既是广州市城乡建设信息中心竭力用信息网络“武装”广州城建发出的铿锵承诺，也是他们用行动写就的满意答卷。

在这里，电子政务平台，增强了广州市城乡建委的透明度，让企业足不出户能全面了解大政方针。

在这里，多功能、一体化工程项目网上申报指引、审批，让企业享受到前沿资讯和便捷的服务。

在这里，行业主管机关、交易中心、质监站和安监站联网平台，项目报建、企业诚信评价、施工许可、竣工验收一键搞定，摆脱了以往只是简单查询的套路，真正实现了信息共享的深层次融合。

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该中心用信息网络服务广州城建凸显出的成效，企业叫好，社会满意，政府放心！

竭力打造“一网情深”品牌，企业叫好

“我们今天所处的时代是一个内容极其丰富的信息时代，信息是当今经济发展、社会进步的重要资源和条件，是蕴藏着巨大财富和力量的源泉。为此，我们竭力让信息网络‘武装’广州城建，助力城建工作向前推进，让受众满意体现我们服务的快乐！”广州市城乡建设信息中心负责人在接受笔者采访时，亮出了自己心中的航向。

据介绍，广州市城乡建设信息中心近几年为此付出了积极有效的探索，他们以提高城市建设管理决策指挥水平和效率为重心，建成了集可视化全方位监控、智能防控、实时调度、指挥决策全流程的研判型智能监控指挥中心；以建设工程质量安全管理为重点突破口，加快推进“工联网”建设，奠定工程项目联网管理的基础，不断推动着广州城建网站信息向“覆盖城建”的目标一路迅跑，信息技术水平不断攀升，服务效率逐年递增。该中心信息化基础硬件环境经过不断完善，建成了1000M主干的以太网的局域网体系，20M国际互联网接入，光纤连接广州市政府电子政务内网、外网。主副两套机房、26台服务器、四台千兆核心交换机24小时高效运转，并部署有防火墙、入侵防御系统、网页防篡改系统等完备的网络体系。

当企业需要的时候，该中心的服务就会第一时间走近身旁。他们帮助各企业建立了与广州城建网接轨的网站，并实行一点维护，多点服务，让企业节省了重复建站、维护需付出1000多万元的高昂成本。网站中的《行业服务》栏目，包括IC卡服务、企业办事、办案公示、工程招标、科技节能、造价咨询、质量安全、职业技能等贴心服务企业的项目，都是为节省企业人力资源成本而设置的，不仅避免了企业以往每办一个项目都须登门到相关业务部门，甚至往返奔波多次之身心劳累，还大大提高了企业的办事效率。

该中心编制的广州市建设工程平安卡系统是广州市建设工程“平安卡”管理制度的配套系统，系统将工人基本信息存储在IC卡中，大量的应用信息存储在中心数据库中，各平安卡使用、管理单位通过访问平安卡网站，实现了建筑行业从业人员培训、平安卡发放、企业用工、工资发放、保险购买、工人工地进出场、工地现场用工情况等内容全方位的监督管理。广州市建委于2006年8月开始了平安卡制度规划，并将配套系统的开发及制卡工作交由该中心承担。他们克服时间短、任务重、标准缺乏、技术创新点多等重重困难，于当年11月完成系统开发及制卡工作，配合了平安卡制度的正式推出，并通过设置平安卡网站、技术支持热线、咨询邮箱、在线咨询等方式，及时解答用户在平安卡系统使用过程中的相关问题。同时，在平安卡制度的推广期间组织或参与系统使用培训达20余次，保证了企业、项目部等用户对系统的顺利使用。至今，广州市已有2234家企业，逾74万建筑从业人员参加了“工地安全生产和务工知识”培训，73万余人领取了“平安卡”。

他们还采用网站、电子邮件或电话的形式与企业进行沟通，网站和电子邮件属于被动方式，时效性很难得到保证。电话为主动方式，但只适合小范围内沟通。为此，该中心在2004年就推出了短信服务平台，并在随后逐渐推出了群发短信、案件办理情况短信提醒等服务，企业可以在政务网站上订阅个性化的服务内容，通过手机短信接收建委的政务通知、案件办理情况等信息，真正使政务网站成为政企互动的工作平台。短信应用量逐年增长。开通的当年该中心就发送短信91627条，后来年年递增，今年1至9月就发送199629条，短信频发给企业提供了实时服务。有企业反映送案审批时间过长。广州市城乡建委通过优化审批程序、减少审批环节、改革审批模式等措施，目前，对外办理的企业变更等45类105项业务有76项交由窗口办理，授权首席代表在窗口直接审批，审批效率大大提高。如房地产开发企业资质审核从原来的30个工作日压减到14个工作日。

用心传递关怀与体贴，社会满意

面对社会大众的广州城建网站，自然也是延伸至普通百姓的桥梁。他们对城建的呼声、建议与投诉都会传递到这里，期盼得到回复与解决。该信息中心员工说：“快乐其实很简单，只要你原意，可随时打开‘幸福遥控器’，将心灵视窗调到‘快乐频道’，便能欣赏到美好的‘演出’。记住，主角永远是你自己！”由此，该中心员工把传递政府对百姓的关怀与体贴，当作幸福快乐的事情来做。当百姓向广州城建网站“倒苦水”时，该中心员工就“原汁原味”地和盘托出，呈上广州建委的案头，建委领导以解决“群众投诉不过夜”的快速作风即时回复。据了解，该中心将一段时间群众从网站途径反映的90多项意见、建议传递给上级主管部门后，得到全部回复，告知投诉人，建委已制定出详细的《整改责任分工汇总表》，逐条明确分管领导、责任单位、责任单位领导、责任单位经办人，制定具体的整改措施，明确整改完成时限。对能够处理的，告知投诉反映人处理结果，对一时还不具备处理条件的，告知投诉人的原由，做好解释答复，对不属于建委职能的，告知投诉人转办去向，做到了事事有结果，件件有回音。

有市民反映，黄埔村以东到新洲段有路无灯，市民出行极不方便。行政主管部门领导得知后，当晚就牵头组织海珠区建设和市政局、广州供电局路灯所、市交投集团北环营运公司等相关单位的领导和技术人员来到新港东路研究加快路灯建设的措施。明确道路开挖、路灯电源点、立杆亮灯等各项工作内容及责任部门，定下两天内完工亮灯的时间表。有一居民投诉，岗顶水浸街问题何时能解决？当天晚上，建委会同水务部门一起到现场了解清楚后，立即把处理方案告知了市民，并责成因淤泥堵塞了下水道而导致下雨天排水不畅的责任单位某房地产开发商24小时内完成解决。有市民向信息中心反映BRT项目中山大道段和车陂路口白天不施工，晚上却干到深夜2点多，地钻和水泥搅拌车的噪音很大，弄得周边住户“夜不能寐”。信息传递到建委后，当晚就派人到现场查看，并解决了群众投诉的问题。

城建信息“连心桥”架得好，政府放心

广州城市建设信息中心成立于1995年，负责建委系统信息化建设统一归口管理，并承担建委机关电子政务建设及《广州建设》报和《广州建设动态》的编辑和发行等工作。多年来，市建委的信息化工作坚持以电子政务建设作为信息化工作的核心，在学习研究和总结经验的基础上，深化服务意识，确保服务质量，解放思想，锐意创新，稳步推进信息化建设工作。

同时，在引入ITIL标准规范的基础上，他们逐步建立市建委信息化服务管理标准，规范技术服务流程，加强信息化资产管理、故障处理流程和信息化基础配置管理等，使广州城乡建委电子政务应用环境得到规范，形成了高效的运维保障体系，进一步提升了信息化服务的软实力。

这个政务一体化系统包括了广州建委机关日常行政办公中的公文办理、行政审批及行业管理等多方面的工作内容，并涵盖了人大政协提议案管理、信访处理、委办公会议工作督办等等日常办公职能，为机关自动化办公提供集成化、统一的工作平台。建委13项行政许可事项、22项行政管理事项，都可以在该系统中实现全过程的在线办理，全部事项可通过该委官方网站进行网上预立案，其中22个审批流程提供了企业数据网上申报。同时，该系统作为建委电子政务的核心信息枢纽，不仅该委公文交换中心、建设系统信息共享、门户网站等实现了数据互通。也与市里的电子政务系统实现了信息交换，与市行政审批电子监察系统连接，实时上报该委行政许可事项的办理情况和结果；与市档案管理系统实现电子公文归档的统一管理。该系统于2006年正式启动，已成为建委机关和部分直属单位自动化办公的必要工具。

政务一体化系统推出之后，信息中心根据用户的反馈和委业务需求调整需要，不断进行优化调整，至今累计已达百余处。今年更是推出了广州市建设委员会政务一体化系统2．0版，结合最新工作流引擎对系统进行了全面的升级改造。

他们还通过建立建筑市场数据中心，汇集了建筑市场各管理部门的业务管理数据。并根据业务流程，以企业、人员、项目（单项工程）为基础，建立业务数据的关联性。通过信息的共享应用，实现业务的协同和管理的精细化。目前，建筑市场监管共享平台共包括8类型企业数据，工程项目4835个；4类型的从业人员数据；该平台已在机关、交易中心、质监站和安监站实现联网使用，平台上的数据提供给项目报建、企业诚信评价、施工许可、竣工验收等多个市场监管环节使用，摆脱了以往只是简单共享查询的套路，真正实现了共享信息在业务系统和行业管理系统的深层次结合。

改造升级信息网络，功能跃升

既要执行节简原则，又要提高工作效率。广州市城乡建委提出，改造升级信息网络，实现多功能跃升。今年一开年，他们就着手实施。不到半年他们就建成了智能监控指挥中心，增强了整体防控和应急指挥质效。今年5月，新建成的由工程决策指挥平台、视频监控系统、视频会议系统、多媒体大屏幕影音系统和中央控制系统等五大部分组成的现代化城建智能监控指挥中心，改变了原有受时间、空间限制的被动应急模式，对工地现场全方位实时监控，实现应急指挥扁平化调度处理，提高了应急指挥质效、增强了整体防控效能。该平台是整个指挥中心的核心枢纽，整合了应用工程项目管理平台的前期、计划，行业管理平台中的企业、人员以及综合行政管理平台中的质量安全报监、施工许可、竣工验收等信息，使工程项目的管理模式实现由被动向主动的转变。

这个平台可兼备视频监控和举行视频会议。正在金融城、广州南站等重点项目或区域建设300个工地视频监控点，重要施工危险源基本全受监控，这300个点可随项目的更新长期流动；可调看市社会治安视频监控系统所有的在线监控现场；可与委直属单位和各区建设行政部门（机构）开视频会议。当工地等场所发生应急事件时，可迅速启动应急预案，通过视频监控、电子地图等技术快速定位事件，及时调取工地的相关数据信息；通过多种通讯和技术手段，优先调度事发地附近最近的人力资源、设备、材料等资源进行应急抢险；使各级管理部门迅速响应，实现应急事件的联动协同指挥。

据悉，通过探索，今年广州城乡建设网全新上线，服务性和功能性大幅度提升。今年初全新升级上线的广州城乡建设网扩充了信息资源，重点突出网站的服务性和功能性需求。