橋頭堡+根據地+試驗田 昆山為何再造？「大陸首創」意義何在？

「昆山深化兩岸產業合作試驗區的正式批復，為加快推動兩岸產業合作向縱深發展注入了新的動力！」面對媒體，昆山市委書記管愛國的語氣堅定而自信。

2013年2月3日，國務院正式批復同意設立昆山深化兩岸產業合作試驗區（以下簡稱昆山試驗區），明確了昆山試驗區的區域範圍、目標任務、政策措施、後續推進原則、土地集約利用、部省協調機制等6方面要求。

在兩岸關係持續和平發展和大陸台商普遍面臨轉型升級的大背景下，昆山試驗區將給兩岸的企業合作發展帶來哪些機遇和變化，引發各界關注。而作為台商進入大陸佈局的「橋頭堡」和深耕大陸市場的「根據地」，昆山又將如何藉由試驗區的「大陸首創」意義，實現城市的產業升級和再造？

昆山優勢 台灣特色

「加強兩岸經濟合作需要一塊試驗田，而昆山深化兩岸產業合作試驗區就是基礎最好、條件最優、環境最佳的試驗田。」身為昆山當家人，管愛國對昆山的發展歷程和優勢如數家珍。

改革開放以來，昆山實現了從一個默默無聞的農業縣到大陸百強縣之首的精彩跨越。2013年，昆山以占中國萬分之一的土地，創造了中國千分之五的GDP、千分之二十一的進出口總額，綜合實力連續9年保持中國百強縣（市）首位，實現台灣電電公會中國大陸城市「綜合實力極力推薦城市」5連冠，連續5年位列福布斯中國大陸最佳縣級城市排行榜第一。

同時，昆山是大陸台商投資最活躍、台資企業最密集地區和兩岸經貿文化交流的熱點地區之一，「可以說，台資企業是昆山開放型經濟的最大特色。」管愛國說。

從1990年10月昆山第一家台資企業順昌紡織有限公司設立開始，昆山利用台資曾經占到大陸的九分之一、江蘇省的四分之一。截至2014年1月底，全市累計批准台資企業4351家，台灣前100強企業中有一半以上在昆山投資落戶。台資企業占昆山GDP的50%、利用外資的60%、工業產值的70%、進出口總額的80%。

亮眼的成績單，反映了兩岸產業合作的良好基礎和寬廣領域。經過多年的發展，昆台產業合作已由單體專案向產業鏈延伸發展，形成了以電子資訊、高端裝備製造為支柱的主導產業和新型顯示、新能源、機器人、生物技術、軟件設計等特色產業。目前昆台合作由「二產」向「一產」、「三產」不斷延伸，由經濟、金融領域向教育、文化、體育、旅遊等全方位拓展，建有台商子女學校、台資職業技術學院、台資醫院等，常住昆山的台商及眷屬近10萬人，在昆山就讀的台商子女超過3000人，台資企業員工總數近70萬人。

「昆山是台商的投資興業福地，更是精神家園！」昆山台協榮譽會長孫德聰，在積極促進昆山試驗區兩岸產業合作對接的同時，也及時呼應台商在精神寄託上日益強烈的需求。在他的大力推動下，華東地區迄今最大的媽祖廟——慧聚天后宮在昆山落成。開放近3年間，朝拜的信眾絡繹不絕，香火興旺，每年僅「燒頭香」就達三萬人。「慧聚寺天后宮的建成，不僅讓台商找到了寄託思鄉之情的精神載體，還將帶動兩岸的媽祖文化交流。」孫德聰說。

轉型升級 重要平台

獨具特色的台企優勢，讓昆山與台商的發展脈絡相互交織，密不可分。

早期進入昆山的台企多為「兩頭在外」的出口加工企業，昆山也借助這種代工模式融入了全球產業鏈。近年來因為出口退稅率調整、環保要求趨緊、勞動力和原材料成本上升及金融危機影響，台企經營壓力和風險增大，傳統的代工模式亟待改變。

「過去昆山是以筆記本為代表的電子資訊產業一業獨大，這一情況現在已經發生改變。2010年昆山筆電產量達到最高峰的1.2億台，2012年還剩下6500萬台，跑掉了5500萬台。按照一台300美元計算，就是1000多億元人民幣的工業產值。」面對筆電產能轉移的現實，管愛國強調：「轉變經濟發展方式、推動產業轉型升級已經成為兩岸經濟發展的共同選擇，也是昆山發展的必由之路，更是破解瓶頸制約的必然選擇。不轉，就沒有出路；慢轉，就會落後！」

管愛國指出，可以從以下三個方面著力，實現兩岸「雙贏」：第一，發揮大陸在市場、勞動力等方面與台灣在技術、管理等方面的互補優勢，加快台資製造業企業轉型升級，主要是通過開展技術改造、兼併重組、創設品牌，將業務向產品銷售、售後服務、創新研發、維修保養等高附加值領域拓展；第二，以現代金融、電子商務、商貿物流、軟件設計、文化創意、教育醫療等為重點，加快兩岸服務業合作，共同提升服務業發展水準；第三，推動兩岸企業在共同研發、共通標準、共建品牌等方面開展合作，聯手「走出去」，共同占領世界市場。而昆山試驗區，正是落實上述措施的重要平台和抓手。

兩岸交流 共謀雙贏

「攜手合作賺世界的錢」，這既是台商轉型升級的需要，也是兩岸產業發展的長遠大勢。

近年來，兩岸以經濟合作為基礎、以文化教育交流和人員往來為紐帶、以制度化溝通和協商為動力，不斷鞏固和深化兩岸各領域的交流合作。ECFA後續商談已進入收尾階段，民間交流蓬勃發展，兩岸關係已由和平發展開創期全面進入鞏固深化期。

2013年11月在南京舉辦的兩岸企業家紫金山峰會發出「推進兩岸共同市場建設，加快經濟一體化，共同參與亞太區域經濟整合和產業升級，增強兩岸經濟在區域經濟中的影響力和話語權」的倡議。

這些都為昆山試驗區的加速推進營造了良好的政策環境和理念共識。

試點基地 全面推進

今天，儘管昆山試驗區還是一個剛滿周歲的嬰兒，但在昆山市政府主導下，多項政策研究和對接落實工作正在加快推進。「下一步，我們將以開放促改革、促創新、促合作，努力在深化兩岸產業合作的重點領域和關鍵環節尋求新突破，把昆山試驗區打造成為兩岸產業創新合作的有效載體，兩岸經濟合作制度化建設的試點基地。」管愛國說，全方位深化合作主要體現在以下幾個方面：

一是繼續深化兩岸產業領域合作。推動昆山試驗區與台灣自由經濟示範區（六港一空）開展「區對區」的對接合作試點，與紫金山峰會下設各產業小組建立相關合作機制，探索負面清單管理模式，爭取納入上海自貿區便捷流轉首批試點。

通過參股或交叉持股等方式，推動兩岸面板和整機企業，及兩岸新能源產業加強戰略合作。推動「昆太台」聯動發展，發揮太倉港與高雄港直航優勢，建設兩岸冷鏈物流基地。加強兩地在生物醫藥及節能環保領域合作試點，同時，在「智慧交通」方面推動昆山市民卡與台灣悠遊卡互聯互通。

二是繼續深化兩岸金融合作創新。推動設立兩岸產業發展基金，組建昆山台資中小企業銀行，研究完善供應鏈金融服務平台設計方案，積極探索供應鏈金融服務。

利用上海國際金融中心建設的輻射效應和昆山試驗區的政策效應，以跨境人民幣業務試點為突破，規劃建設花橋台資金融企業集聚區，使之成為新台幣和人民幣的結算中心。

規劃建立台資企業供應鏈金融服務平台。以核心企業為紐帶，推動品牌商及代工商、供應商及通路商、電商及物流企業深入合作，全面整合資訊流、資金流、貨物流，共享上下游企業訂單、供貨、銷售、運輸等資訊。同時，在江蘇省成立股權交易中心的基礎上，昆山正探索建立面向台資的股權交易中心，為台資企業提供多樣化的金融服務手段。後期，昆山將率先探索試驗區內台資企業A+T上市模式，努力打通兩岸資本市場，實現資源優化配置。

三是繼續深化兩岸科技創新交流。以工業技術研究院、海外高層次人才創新創業基地、清華科技園昆山分園、南淞湖科技園等創新載體為主，聯合組建技術研發平台，合作開展核心關鍵技術研發，充分利用台灣在科技成果商品化方面的優勢，互補互利，創造雙贏，助推昆山台資企業轉型升級，不斷推動兩岸科技人才交流向制度化、規範化發展。