突出作风建设长效机制的实效性

彭穗宁

编者按：近日，省委出台《关于建立健全作风建设长效机制的意见》和《关于认真贯彻“三严三实”要求，进一步加强党员干部教育管理监督的意见》，对进一步深化党的队伍建设和思想作风建设作了重大的制度设计。为此，本刊特邀专家解读。

省委《关于建立健全作风建设长效机制的意见》，深刻阐明了建立健全作风建设长效机制的意义：加强作风建设是一项长期任务，解决作风问题是一项经常性工作。在新的历史时期，建立健全作风建设长效机制，是落实党要管党、从严治党的重要举措，是巩固提升党的群众路线教育实践活动成果的必然要求，是推动全省经济社会健康发展的根本保证。

作风建设对党的建设的检验和推动的特性，决定了作风建设绝不是一次阵风，吹过就了事。要使党的作风建设发挥检验和推动党的整体建设的功能，就必须通过常态化的制度来固化作风建设的成果，以此提升整个党的建设的科学化水平，在党的建设制度改革中发挥重大的作用。

因此，作风建设长效机制必须突出实效性。所谓的实效性，是指实践活动的预期目的与结果之间的应对关系，实效性的评价与我们开展活动的预期目的是相关的。省委出台的这个文件，从主要措施的七个方面（即：落实两个责任、坚持正风肃纪、加强监督检查、严肃案件查处、加大巡视力度、注重源头治理、弘扬优良作风）到工作保障的三个要求（强化示范带动、强化制度执行、强化协作配合），都是突出实效性的举措。作风建设长效机制突出实效性，主要原因在于：

群众路线教育实践活动，集中解决的是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题，在这“四风”之中，形式主义排在之首。群众路线教育实践活动这个突出的特点，抓住了根本。这次活动取得实效，一个根本的原因，就在于活动全过程抵制和反对形式主义，这是这次活动取得实效的有力保证。

习近平同志强调：“‘四风问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。”这就是说，要固化反 “四风”成果，使之成为解决党内其他问题的基础，唯一的办法，就必须使反“四风”成为健全改进作风的常态化制度。而这一制度的总体设计，也必须抵制形式主义、突出实效性。

突出作风建设长效机制的实效性，有以下几点思考：

第一，必须突出“见人见事”这两方面的内容。反“四风”是这次活动的聚焦，因为“四风”是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。因此，必须要突出“见人见事”这两方面的内容。具体说来，就是要防止用兴办实事代替解决党员、干部作风问题，防止只注重解决某些作风问题而忽视提高党员的素质和提高党员干部的群众工作能力的倾向。为此，常态化的制度规范既要围绕解决实际问题制订方案、采取措施，又要围绕提高党员、干部素质和能力制订方案、采取措施。重视这两个方面的内容，就是突出标本兼治，就是推进党的建设制度改革，提升党建科学化的内容。

第二，必须突出干部作风建设常态化这个重点。领导干部作风如何，对党风政风乃至整个社会风气具有重要影响。抓作风建设，首先要从领导干部做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风，真正赢得群众信任和拥护。领导干部的示范和带头作用，应该是具体的而不是抽象的，是全面的而不是有选择的。面对群众的监督，领导干部要求自己越严格越好，勘误纠错越主动越好。各级领导干部都必须严格要求自己，在工作和生活的每个环节、每个方面都示范到位。

第三，必须突出群众的参与和评价。作风建设的核心，就是密切党和群众的血肉联系。建章立制的过程，实际应该成为巩固群众路线教育实践活动成果的过程。因此，要更加注重发挥群众积极性。必须坚持开门搞制度设计，确保我们提出每个制度环节、每项工作规定，都让群众参与讨论、接受群众监督、听取群众评判，让人民群众成为作风建设的裁判、评价者。这方面，我们必须坚持有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除，不等不靠，立行立改，态度真诚，加强引导，讲究方法。要更加强化问题导向，盯住作风问题不放，从小事做起，从具体事情抓起，让群众看到实实在在的成效，对侵占群众利益等问题要开展专项治理。要更加注重严格要求，思想上要严起来，整改上要严起来，正风肃纪上要严起来。

第四，必须不留死角不搞“例外”。群众路线教育实践活动是一个有机整体，不同层级、不同领域、不同对象需要找准需要解决的突出问题，明确具体任务和推进措施，不能大而化之，不能搞一刀切、一锅煮。但是，群众路线教育实践活动是我们党自身的建设活动，对每一个党员和党员干部都有统一的党性、党纪的要求，这方面，没有任何单位和个人可以例外。习近平同志在审议《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》会议上指出：“合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出，是改作风的深化、也是反‘四风的深化”。“除了国家规定的履职待遇和符合财务制度规定标准的业务支出外，国有企业负责人没有其他的‘职务消费”。应该看到，习近平同志的要求具有强烈的现实针对性。确实，我们今天有些问题需要从源头上加以解决，不能采取应付、浅尝辄止的态度。群众路线教育实践活动就是“要把为民务实清廉的价值追求深深植根于全党同志的思想和行动中”，领导干部坚持这样的价值追求，是新历史方位对执政党提出的时代要求，是保持党的先进性纯洁性的灵魂。领导干部要有历史担当，以严的标准、严的措施、严的纪律来解决这些问题，推动思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立。作风建设内容都是具体的，人民群众看得到的，它体现的是要坚持人民满意标准。各级领导机关、领导班子和领导干部应该主动在这方面先行一步、做出表率。

总之，突出实效性，就是要围绕群众满意的标准去设计指标体系，去加强制度建设，去硬化作风。这样才能确保作风建设形成的清风常吹常新、作风建设形成的制度管用好用，党和群众的血肉关系更加紧密，党的建设制度改革不断取得新的成效。（作者系中共四川省委党校教授）（责编：裴佩）endprint