都 江 堰 创新机制 强化争议调解仲裁体系

近年来，都江堰市积极探索劳动人事争议调解仲裁方式，不断创新工作机制，着力推进调解仲裁工作由“以裁为主”向“以调为主”转变，“以事后为主”向“以预防为主”转变，形成了以“四个突出，四个创新”为核心的劳动人事争议调解仲裁体系，服务水平得到了全面提升，切实维护了劳动人事关系双方的合法权益。

突出宣传指导，创新仲裁预防机制

都江堰市采取各项措施创新调解仲裁预防机制。一是抓宣传教育，增强预防效果。借助各类媒体的宣传作用，提高企业遵纪守法和劳动者维权的意识；推进劳动争议仲裁下乡镇办案，以现场审理、现场调解仲裁的模式，进一步增强劳资双方自我规范能力。二是抓指导服务，拓宽预防渠道。建立企业帮扶制度，劳动保障工作人员为企业提供法律咨询服务，“手把手”地指导其依法管理，从源头上减少争议发生。三是抓争议预警，提高预防效能。加强市级、基层的协调劳动关系三方协作，形成基层劳资关系信息反馈网络，加大对重点行业、重点单位的监控预警，排查争议隐患。近三年来，该市及时消除争议隐患100余起，筑牢劳动人事关系和谐稳定的防火墙。

突出方式方法，创新调解工作机制

一是夯实调解基础。都江堰市在崇义、蒲阳、青城山、聚源等乡镇设立了劳动争议仲裁分庭，在全市20个乡镇（街道）、经开区和规模以上企业建立了基层调解组织，配备121名劳动争议调解员，形成了“1+4+N”的劳动争议调解仲裁体系。近三年，基层调解组织成功调解劳动人事争议93件，涉及人员2505人次、金额1930余万元，调解成功率达100%。二是提升调解公信力。运用“找互信、抓时机、明法理、选方法、重兑现”的工作方式，树立调解组织和调解工作的良好形象。三是创新调解工作方法。创新实行劳动人事争议“三步”调解法，由镇、村、组一条线建立调解网络，以院落为最小单位组建调解组织，实现调解网络全覆盖。同时，成立由镇、村、组三级干部组成的矛盾诉求收集工作组，根据轻重缓急通过“三步”调解法，化解矛盾纠纷1700余起。

▲仲裁员在青城山仲裁分庭审理劳动争议案件

突出高效满意，创新仲裁工作机制

一是创新实行上门仲裁服务。以便民服务为出发点，对事实较为清楚、案情较为简单的劳动人事争议调解仲裁案件，通过上门执法仲裁的方式，进行上门立案、审理服务。二是积极推行兼职仲裁员制度。率先出台了《劳动人事争议兼职仲裁员管理办法》，聘用兼职仲裁员2名。目前，兼职仲裁员已调处各类劳动争议纠纷124起，结案率达100%。三是健全仲裁办案监督机制。建立庭审观摩、案件评查和案例研讨制度，规范接案、立案、庭审各环节，在严格法律适用、规范办案程序、加强档案管理等多环节上下功夫，做到流程规范、管理高效、服务到位，工作质效不断提升，管理体系更加健全。

突出联动调处，创新仲裁衔接工作机制

一是强化调裁衔接工作机制。遵循重调慎裁的原则，大力推行调解建议书、委托调解和调解协议效力审查制，引导争议当事人在企业劳调会或基层调解中心先行协商，并指派人员下基层督导，弱化劳资冲突,提高调解协议的执行力，使调解的公共服务功能得以完善。二是完善仲裁诉讼一体化办案机制。探索裁审衔接形式，完善裁决管理能力，定期召开联席会议会商复杂案件，使得一审改判率逐年降低，仲裁权威性大大提高，确保仲裁处理法律效果与社会效果的有机统一。三是创立多元化矛盾调处机制。建立公、检、司、法联动协调机制，实现人民调解、司法调解和行政调解有效衔接，探索形成集体争议提前调解、舆论引导正面调解、依托基层主动调解、部门联动快速调解、以人为本情感调解的“五调解”工作机制，有效化解矛盾纠纷，案件处理的准确性和高效率得以提高，最大限度地维护了劳动人事关系的和谐稳定。