仙游县农村土地流转的成效问题及对策

蒋丽红

摘要：本文简要介绍了仙游县农村土地流转方面的主要做法及取得成效，并针对存在的问题提出解决对策。

关键词：仙游县；土地流转；问题；对策

中图分类号： F321.1 文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2014）-14-12-1

仙游县是传统农业大县，辖18个乡（镇），325个村，人口110万人，其中农业人口92万人，占总人口的83.6%，人均耕地面积不足0.34亩。截至2013年底，全县耕地31.08万亩，流转5.69万亩。农村土地流转，促进了农业结构的调整，初步实现了农业规模化经营发展，带动了农民增收和农村经济发展。

1 主要做法与成效

1.1 积极宣传发动，引导土地流转

仙游县十分重视农村土地流转工作，除认真贯彻落实有关法律法规和政策外，多次组织乡（镇）党政领导、农技干部、村干部及农业企业、专业大户等参加土地流转知识培训，参观土地流转先进典型和示范点，引导农户和种养大户进一步解放思想，摒弃小农意识，积极进行土地流转。

1.2 培育典型示范，带动土地流转

积极支持种养殖企业、农民专业合作社、生产经营大户等发展规模农产业，提高经济效益，带动土地流转。利农农业技术（莆田）有限公司，通过流转获得7500多亩土地，从事农产品研发、种植、加工和销售，投资4.15亿元，建有10个示范园区，栽培蔬果品种80多个，生产的甜椒、西红柿等18个产品获得“绿色食品”认证，26个品种获“无公害认证”，既为农户带来土地承包金收入，又解决剩余劳力在公司就业，同时还为周边农户提供种苗、技术等服务，带动发展高技术、高效益农产品种植。龙头企业的带动，以及土地流转的多重好处，打消了农户的顾虑，有力地促进了土地流转。

1.3 集聚优势产业，促进土地流转

按照“发展重点产业、培育新兴产业”的思路，着力优化产业区域布局，通过生产设施补贴和优势品牌建设支持，扶持粮食、蔬菜、果茶、畜牧和名贵树种、中药材、花卉等种养业大户，不断扩大产业规模，促进土地、技术等资源向优势产业集中，推进了土地流转。

1.4 强化项目建设，拉动土地流转

积极争取资金，实施农业综合开发、科技示范、高标准农田示范工程、小流域治理等项目，建立现代农业示范区、台湾农民创业园、省级农民创业园等试验示范基地，打造集中连片基地，进行集中高效经营，拉动了土地流转。

1.5 建立工作机构，服务土地流转

县和乡（镇）成立了土地流转管理服务中心，村级设立土地流转信息员，收集、发布土地流转供求信息，指导合同签订，做好土地流转的指导、协调、管理和服务等工作，为土地流转创造好的环境和条件，帮助规范开展土地流转工作。

2 存在的主要问题

2.1 土地流转的政策和观念尚未深入人心

一些基层干部和农民对土地流转认识有偏差：一是担心土地流转到期后收不回或失去承包权，不愿将土地流转出去；二是受传统观念束缚，恋土观念强，宁愿撂荒也不愿流转给他人；三是城市近郊和可能开发到的地方农民，害怕会失去土地升值效益和被征收时应有的权益，不愿流转。

2.2 土地流转行为和合同不规范

大多数土地流转是农户间自发的行为，是口头约定，没有书面合同，有的即使签订了书面合同，也不规范，为产生纠纷埋下隐患。

2.3 自然条件等制约因素多

仙游县是丘陵地区，连片耕地500亩以上的不多，符合农业企业成片要求的更少。另外，人均耕地面积不足0.34亩，农户以分散经营为主，开展规模化经营涉及的农户过多，制约了土地流转。

2.4 缺少交易市场和评估机构

目前虽有管理服务机构，但没有正式的土地评估机构和交易市场，土地评估没有统一性和权威性，影响了土地流转。

3 对策

3.1 健全土地流转服务体系

一是进一步完善县和乡（镇）土地流转管理服务中心，配齐村级土地流转信息员；二是设立土地评估机构和交易市场；三是设立纠纷调解仲裁机构，加强对土地承包经营纠纷的调解仲裁工作，确保有序顺畅流转。

3.2 夯实土地流转工作基础

一是按照国土资发［2011］60号《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》规定，发放所有权证，把地块的面积、空间位置和四至等落实到户，做到产权明晰、四至清楚、没有纠纷，为土地流转奠定基础；二是按照农业部《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》要求，将农村土地承包经营权证落实到户，为土地流转提供依据和创造条件；三是制定农村土地承包经营权流转实施细则，有章可循，促进规范流转。

3.3 加大土地流转政策支持力度

一是协调银行、信用社和税务部门为土地流转开展融资信贷和税收减缓免，协调电力、水利部门对规模化生产经营和设施农业予以用电、用水优惠，协调农业、土地管理部门按照设施农业优惠政策建设生产和管理用房，支持土地流转；二是在农业产业化、农业综合开发、农业基础设施建设、农业技术推广、农业机械购置等方面给予优先安排和扶持；三是财政安排专项资金，对流转面积达到一定规模的专业大户和农业企业给予奖励补助，鼓励规模化生产经营；四是通过项目扶持和科技、劳务培训等，为农民转岗就业创造条件，减少土地流转阻力。

3.4 创办土地流转新型经营主体

引导农民以土地承包经营权作价入股成立土地股份合作社，支持发展“土地托管”合作社或信托公司和“土地银行”，提高土地规范化、市场化流转水平。

3.5 进一步做好管理和服务工作

充分发挥土地流转机构和交易平台的作用，帮助供需双方及时沟通和流转土地；提供统一规范流转合同，指导流转双方签订书面合同；统一管理土地流转档案，对合同及有关文件、文本、资料等及时进行归档并妥善保管。