浅谈工程建设过程中对暂估价项目的管理

李小东

【摘要】：暂估价是工程量清单计价的组成部分，随着工程量清单计价方式在工程建设领域中的推广应用，在工程建设管理过程中参建各方因对暂估价定义理解不清或工程合同签订时对暂估价项目的管理办法约定不明，导致参建各方对此类问题产生纠纷，本文就该规范中的暂估价项目在工程建设实施过程中遇到的相关问题予以总结归纳，对此类问题的解决办法提出了相关建议。

【关键词】：暂估价、工程造价、工程量清单

中图分类号：TU723文献标识码： A

随着我国社会经济的逐步发展，逐步实现工程建设管理的精细化和市场化，充分引入市场竞争，发挥企业定额在工程建设领域的效用，稳步提高工程建设的社会生产效率，推动工程造价管理改革的深入进行，规避工程建设各方计价过程出现的争议，国家住建部出台了《建设工程工程量清单计价规范》，根据住建部出台的《建设工程工程量清单计价规范》的规定，在我国当前开展的各类工程建设，特别是使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价，在采用工程量清单计价时，建设项目各参建方都应特别注意对“暂估价”项目的管理。

一、关于暂估价的含义

所谓暂估价，在《建设工程工程量清单计价规范》专业术语中的第2.0.19条对其作出明确解释：暂估价是指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额。其与作为业主备用金及不可预见应急费用的“暂列金额”不同，暂估价是在招标阶段即预见肯定要发生，只是因为标准不明确或者需要由专业承包人完成，暂时无法确定其价格或金额。

二、设置暂估价的作用

暂估价的提出对施工招标阶段中一些无法确定价格的材料（设备）或专业工程分包提出了具有操作性的解决办法，可以平衡发包人和承包人双方之间合法权益的基础上，是作为工程实际造价的合同价格的调整和确定更加科学合理。

一般而言，为方便合同管理和计价，需要纳入分部分项工程量清单项目综合单价中的暂估价最好只是材料费，以方便投标人组价；以“项”为计量单位给出的专业工程暂估价一般应是综合暂估价，应当包括除规费、税金以外的管理费、利润等。

三、暂估价在建设项目管理过程中遇到的问题

目前对暂估价项目管理没有明确的相关指导依据，暂估价在工程计价过程中常常引起诸多纠纷和争议，目前在暂估价造价管理中常见的问题有：

（一）暂估价项目的定义不清楚。

由于发承包人对暂估价项目的定义及其所包含内容理解不同，导致在竣工结算时承发包双方对暂估价项目定价的不一致而导致纷争，造成项目竣工结算困难。

（二）没有专门的文件来规范暂估价的使用

（1）采购监管不到位，定价不透明，实际操作过程中存在询比价不充分，不能完全体现材料的准确市场价格；（2）暂估价占比较大，造成后期变更数量多、金额大，不仅影响了后期的现场施工管理和工程结算审计，而且大大增加了发包人的风险；

（三）承发包双方在合同中对暂估价的采购定价程序及结算方式约定不明确

因承发包双方在合同中对暂估价的采购定价程序及结算方式约定不明确导致：（1）施工过程中总承包方要么漠不关心材料暂估价采购和管理，由业主全权代理，要么在暂估价采购价格上附加过多的总承包服务费；（2）竣工结算时暂估价的调整存在争议。

四、关于工程建设管理过程中对暂估价管理的相关建议

（一）减少暂估价项目的设置数量

在项目建设工程量清单的编制过程中，为了尽可能发挥招标投标的竞争和资源优化配置功能，应尽量缩小暂估价的范围，对施工图纸内对材料的规格型号表述明确的项目不必列入暂估价，避免因暂估价项目设置数量过多造成竣工结算时因材料价格变化导致项目投资总额变化，使得发包人投资总额超出预期投资规模。

（二）明确暂估价项目包含的内容

在签订施工合同时，应明确暂估价项目所包含的具体内容，如：材料价格是否包含采购保管费以及采购保管费费率究竟以多少为准均应在合同中做出明确约定，避免后期竣工结算时因暂估价项目包含内容不清楚造成结算纠纷，明确暂估价项目的价款支付方式和结算价款调整办法。

（三）明确暂估价项目的价格确定形式

对不需要通过对外招标的项目，须由建设单位、施工单位、监理单位共同确认材料的品牌、规格型号、材料价格，建设单位应成立暂估价材料采购领导小组，对材料价格做定期的调查研究，掌握材料价格变化趋势及产品质量情况，避免因材料市场行情把握不清、材料质量掌握不到位导致所购材料以次充好。对需要通过招标确认的暂估价项目需建设单位与施工单位共同成立招标领导小组，全程参与暂估价材料价格的确定过程。

五、结束语

在工程建设施工过程中对暂估价项目管理是比较关键和繁琐的，项目施工建设过程中，不管是施工单位还是建设单位都要努力做好暂估价项目的管理工作，建设单位在进行项目招标编制工程量清单时，要尽量减少暂估价项目的设置，当必需设置暂估价项目时，建设单位与施工单位在合同签订时，要重视对暂估价项目管理的相关约定，必须对暂估价项目的管理办法以及暂估价项目的竣工结算办法做出详细约定，避免工程管理过程中以及项目竣工结算时出现参建各方对暂估价项目的定义理解不清或因合同条款约定不明确而产生经济纠纷。

参考文献：1：《建设工程工程量清单计价规范》(GB 50500—2013)

2：《谈暂估价在工程管理中的应用》建筑经济李红娟