工程监理在控制工程造价中的作用

关嘉亮

摘要：随着我国经济的不断发展，工程建设也在不断发展，工程建设项目不断增多，使工程监理中对工程造价的有效控制越来越重要。监理的造价控制要发挥监理本身的职能作用，对项目的设计阶段、工程招标阶段、工程实施阶段和竣工验收阶段的工程造价进行控制，以保证实现项目管理目标。本文对设计、招投标、施工和竣工验收四个阶段中，工程监理在建设工程造价控制中的重要作用进行了分析。

关键词：工程监理；工程造价；控制

中图分类号： TU723 文献标识码： A

前言

工程监理工作的依据是工程承包合同和监理合同。工程监理是与国外接轨并结合中国国情，在工程建设领域中进行的一项重大改革。工程监理根据业主需要，可以为业主提供工程项目全过程或某个分阶段，如施工阶段的监理，土建工程监理和安装工程监理。而工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用，其核心内容是投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、工程结算、竣工决算等等。如何对建设项目的工程造价进行合理控制，工程监理在这当中掌握一定的方式方法处理问题。

1、合理把握设计阶段的投资控制

设计阶段是确定工程项目造价的主要阶段，是影响投资程度的最重要阶段。一个工程项日的最终资金投放量的多少要看设计的结果如何。长期以来，人们对工程投资的造价控制，主要是在工程施工阶段，而设计阶段对工程造价影响相比工程施工阶段要大的多，加强对设计阶段投资控制，可以给工程的整个投资控制带来事半功倍的效果。按照德国专家墨尔的研究结果，工程项目各个阶段对投资的影响程度是不同的，总的影响趋势是随着项目的开展，各项工作对投资影响程度逐步下降，方案设计阶段对投资的影响程度可高达95%。工程设计是建设项目造价控制的源头，要有效控制工程造价，达到投资少、质量好、进度快的效果。如果在设计阶段没有控制好，那么在施工阶段就很难再补回来了。监理人员应该监督设计人员优化设计方案，优化设计方案是控制工程造价的有效方法。据有关专家研究，一项工程的设计，如果工程监理参与当中，一般可避免80%以上的错误，而施工开始后充其量只能节约投资20%左右。加强设计阶段的监理，从全面质量管理的意义上讲，事前管理，预防为主是科学合理的。因此，加强设计阶段的监理和投资控制是很关键的。

2、招标阶段协助业主选择最佳承包商

监理人员要严格以批准的设计概算为控制目标，编制施工招标文件，起草施工合同条款，作出工程量清单和工料说明，协助业主通过招投标选择承包商，这是工程监理在招标阶段的重要任务。

如某工程，我公司担任财务监理，参与了玻璃幕墙的评标工作。严格按批准的扩初设计图纸，要求该工程总价不得超过批准的设计概算的相应造价。发包代理单位提出工程造价预计要2400万元，而我公司测算的相应造价仅1200万元，缺口1200万元，即向业主提出：一要分析原因；二要控制造价。业主立即召开多方会议，分析其原因是外墙铝板代替了原扩初设计中的外墙涂料，面积大量增加，且标准提高，引起造价大幅度提高。会议讨论结果是在保证基本外观和功能的基础上，将幕墙工程造价控制在1600万元左右，缺口400万元由已谈判好的设备合同中节约费用来补充。

3、建设工程施工过程阶段的造价控制

3.1、施工过程中监理的主要工作是做好工程计量

为控制项目造价，监理工程师通过工程的计量支付来控制合同价款，由监理工程师掌握工程支付的签认权，在施工的各个环节上发挥监督和管理作用。计量是控制项目造价支出的关键环节，工程计量是指按施工合同规定，准确核实并汇总工程量清单中己实际完成的合格的工程数量和价值(附加工程、变更工程及索赔另计)，不合格工程、未完成工程及非工程量清单上的工程不能计量。所计算的工程量，不论采用什么方法，其计算结果都应该是净尺寸工程量。因此，计量是工程费用支付的基础和依据，也是造价控制的关键环节。因此，监理工程师必须公正，认真地做好工程计量和复核工作。要明确计量内容和程序及方法，根据设计图纸，按照合同规定的计量方法和单位进行计量；对隐蔽工程计量，监理工程师必须严格控制，并预先做好测算工作。

3.2、监理要处理好计量与支付的关系

我国当前工程建设监理中比较普遍地存在着工程计量与支付脱节的现象，主要表现为:工程计量后，工程款的支付不需监理工程师开具期中付款证书；或监理工程师虽开具了期中付款证书，业主并不按证书确定的额度和时间支付。工程中的具体情况往往是，一方面监理工程师在认认真真地进行工程计量，另一方面业主在随意和武断地决定着工程款的支付。这种计量与支付严重脱节的情况大大削弱了监理工程师对工程项目建设造价进行控制以及对承包商进行约束的影响力。另外，由于这种支付的随意性和不确定性，经常造成工程款支付的滞后或严重拖期，从而引起承包商的工程进度拖期甚至工程索赔。

4、竣工阶段严格审核工程结算

4.1、工程量审查的方法

工程量审查的方法较多，不同的工程采用方法可以不同，而常用的方法有三种：首先是概算指标法审查，这种方法有赖于我们平时资料及经验的积累，而且此积累必须准确可靠。同时概算指标的套用只能是同类工程；其次是全面审查法，就是按预算定额顺序或施工先后顺序，逐一地全部进行审查的方法。其具体计算方法和过程与编制结算基本相同。此方法的优点是全面、细致，经审查的工程差错比较少，质量比较高。缺点是工作量大，对于一些工程量比较小，工艺比较简单的工程，可采用全面审查法；第三重点抽查法，是抓住工程结算中的重点进行审查的方法。审查的重点一般是工程量人或造价较高、工程结构复杂的部分。

4.2、工程结算审核内容。

在工程竣工结算阶段的造价控制中，应认真及时审核竣工结算，这是施工阶段造价控制的最后环节，审核的主要原则是必须按合同要求编制。要根据发承包合同、招投标文件、投标图纸、竣工图纸、投标工程量清单、当地造价部门发布的造价信息文件等，对工程变更、工程量增减、材料替换逐项审核，不重不漏。注意容易导致重复计价的项目，如工程签证单、工程变更单、竣工图纸同时有记录的项目，包含在措施费内的一些签证项目等。

4.3、结算审核的对策

在最后阶段，监理工程师还需要根据合同所授予的权力，按照项目投资控制的基本原理，配合造价工程师和建设单位，合理确定建设项目投资控制分目标值和各细项目标值以及总目标值。对承包商提交的竣工结算书应认真进行审核，并编制工程审核报告。工程结算的审核是一项非常繁琐的工作，但又是工程投资控制的最关键部分。在项目竣工阶段，对承包商提交的竣工结算书进行审核，编制工程审价报管，并进行财务审计。

结语

工程监理工作是一项需要各种专业技术、经济、法律综合管理等多种学科知识、技能的密集型服务工作，这要求监理人员具有控制投资、管理合同和信息，调解经济纠纷的能力。因此监理人员要不断提高自身素质，增强法制观念和合同管理意识。监理单位要在设计、招投标、施工和竣工验收阶段，在保证质量的基础上将资金的投入控制到最低，才能够有效地控制工程造价。

参考文献

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