浅谈如何加强县乡公路管理

梁本伍

摘要： 县乡公路是公路网的重要组成部分，是关系到一个地方政治、经济发展，关系到 民群众的生产、生活，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。彻实加强县乡公路的路政管理，将有利于促进地方区域经济和社会的健康发展，有利于公路的可持续协调发展，有利于提高社会效益与经济效益。因此，正确分析、把握县乡公路路政管理现状，研究探讨县乡公路路政管理对策，对于加强县乡公路的路政管理，进一步贯彻落实《中华人民共和国公路法》等法律、法规，具有十分重要的意义。

关键词：加强县乡公路 管理

中图分类号：C93文献标识码： A

一、县乡公路路政管理的现状

（一）县乡公路路政管理巡查不到位。路政巡查是我们实施路政管理最基本的也是最为重要的一项基础工作，只有确保巡查到位，才能及时发现、制止和处理问题。但现在由于县乡公路分布广、线路长与路政管理人员少、经费装备不足的矛盾十分突出，以致县乡公路的路政巡查难以到位。以我县例，至2008年，我县管养的县乡公路里程已达800公里，而我县所处的地理条件决定了所建的县乡公路基本都是山区公路，且多数公路在巡查时须走回程，这样我们若把全部县乡公路走一遍其里程将达到1000公里。目前省公路局给我县的路政管理人员编制为30人，因公路工程建设需要，路政管理人员还经常被上级主管部门临时抽调，因此我们目前只能道德保证26公里国道每天2次的和办理一些急需处理的事项而难以投放更大的精力进行县乡公路的路政管理。同时，装备经费的不足也严重影响着我们对县乡公路路政管理的正常开展，如省公路局下拨给永嘉路政大队2008年全年的车辆使用费只有2.5万元，远远不够正常的巡查开支。

（二）法制教育不到位、地方保护主义严重，查处案件难度大。近些年来，随着依法治国方针的大力推行，社会主义法制教育的普及，使我国国民法制意识增强，但不可否认在农村还存在薄弱环节。加之《公路法》、《浙江省公路路政管理条例》颁布较晚，宣传力度不够，使得县乡公路沿线群众对公路法律、法规不是很了解。甚至一些乡镇领导、村委干部都没有很深刻的认识。在县乡公路路政管理过程中，基层政府、村委组织不仅对路政管理工作不够支持，还有可能是违法的行为的实施者、保护者。“农村要有农村的工作方法，法律是死的，不给造房子农村怎么发展”、“不就是挖了一下路嘛，过后我们就修起来的，还要什么事先审批”等等这类话语我们在管理过程中屡有耳闻。甚至在进行一些重大违法案件查处、拆除违法建筑时，还受到群众的围攻，广大群众对我们管理部门的不理解、不配合，这给我们的工作开展带来一定的难度。

（三）制度建设不完善、落实不到位。目前为止，针对高速公路、国、省道干线的相关制度制定的比较完善，而县乡公路的有关制度不是很完善；有些制度也不适合县乡公路路政管理工作的开展，导致落实不到位。

（四）县乡公路两侧建筑控制区现状复杂。公路两建筑控制区是指县乡公路两侧规定范围内禁止修建永久性建筑的限界。《公路法》第56条与《浙江省公路路政管理条例》第31条规定建筑物与县乡公路边沟外缘的间距为县道不少地10m、乡道不少于5m。我县县乡公路建筑控制区存在着比较复杂的局面。由于《公路法》与城镇规划的不配套，目前大多数地方政府都按照城镇规划实行建设，形成了建筑与《公路法》的冲突，相当多的建筑都是在事先到得规划建设和国土资源部门许可后，就擅自破土动工建设，这与《公路法》的规定不相符。也由于地理条件的限制大多数的县公路都依山而建且基本穿越城镇、乡村。公路建设后，大量的建筑群沿线存在，甚至一些地段的建筑紧挨着公路，这都为以后的违法建筑产生造成了影响，永嘉素有“七山二水一分”之俗称，平地资源非常稀少，在农村的建筑格局又基本上沿县乡公路铺开，“要想富，紧靠路”思想有很大的利益基础，违法建筑不断地在建筑控制区，这给我们的宣传查处工作带来很大的被动。

（五）超限运输危害县乡公路情况日渐严重。2004年6 月份，随着全国统一治理超限运输行动的开始，使得超限车辆得到有效的遏制，国道线上的超限车辆急速下降，在我们欣喜地看到这种局面的同时，却在县乡公路上频繁看到一些超限车辆为逃避检查而纷纷改走县乡公路绕道；一些重点工程的大型工程机械车货总重更是达到40吨以上；楠溪江流域采石场的运输车辆长期超限行驶县乡公路等都使得县乡公路原来设计承载不堪重负，尤其是县乡公路的桥梁，基本上是按照“汽10”的标准设计，车货总重不超过15吨，一些本身并不超限的运输过往县乡公路桥梁时基本上超过限载15吨的设计标准。仅2008年，永嘉县相继对虹三线、坦五线等3座严重受损的县乡公路桥梁进行了大修、重建。整治县乡公路的超限运输，已经刻不容缓。

（六）侵占路产现象普遍存在。由于建筑控制区的大量建筑存在，加上县乡公路沿线的群众爱路护路意识不强，随意占用公路、公路用地从事生活、生产现象在县乡公路非常普遍；乡镇企业利用在县乡公路沿线建筑做厂房，利用公路、公路用地堆放工业材料、装卸物资，产品现象屡禁不绝。一些管线单位未许可随意在公路用地内埋设电线杆、管道等也给公路安全、畅通带来极大的安全隐患。为管理这项工作，基层路政中队投入了大量精力，但收效甚微。

二、针对目前县乡公路路政管理现状，积极采取行之有效措施。

（一）加强县乡公路路政管理工作。应按照《公路法》、《浙江省公路路政管理条例》及上级领导部门的精神批示依法保护路产路权，确保公路安全畅通。制订落实相关工作制度：第一，针对县乡公路里程长、布局广的特点，推行巡查责任人制度，确定基层路政管理人员的巡查责任线路，将日常巡查制度落实到位；第二，对基层中队长的制作制管理，签订管理责任书，明确责任和义务；定期召开中队长会议，及时通报各中队辖区的违法新动态、存在问题，便于掌握基层的真实情况，高速工作布局和工作重点；第三，以辖区县乡公路路政管理为主要考核内容。根据考订，每半年对优秀的中队长和路政管理员进行相应的物质奖励；第四，大队部设立专门的检查机制，重点对基层的制度、内务制度落实情况进行检查。

（二）加强法制宣传教育，建立健全协管网络。法制教育是我国一项基本国策，需要全社会的支持和关心，在县乡公路沿线农村更是一项长抓不懈的工作，需要付出更多耐心细致的工作。要求我们路政管理人员既是管理员，又是宣传员，脚勤，嘴勤。在进行路政管理的同时，还必须积极耐心的向群众宣传法律、法规，利用各种形式深入公路沿线，以乡镇为单位定期召集乡镇有关干部和村委人员进行公路法律、法规学习班，印发各种宣传材料，充分发挥广播、电视、宣传画、宣传车等农村群众便于接受的舆论工具任用，广泛开展法制教育，有条件的还可以在电视台开辟《公路法》法律知识讲座，通过对本地区查处的路政案件进行剖析，增强群众的爱路护路意识，提高群众的法制观念。

完善路政协管网络，是目前行之有效的辅助管理方法，但是还应该在已有的经验基础上，对协管网络的建设在新时期摸索一些新方法。定期召开协管人员联系会议，及时了解、分析管理的动态。建议县级路政管理机构向乡镇派驻人员，以指导协管员在职责范围内更好地开展工作，也为农村公路管养体制的改革做好基础。争取所在地县政府支持，将路政管理工作纳入考核基层政府工作的一项指标。

（三）加强路政管理队伍建设。培养一支政治坚定、业务精通、作风过硬、吃苦耐劳的路政执法队伍，是新时代路政管理工作的需要和保障。近些年，省交通厅和上级领导部门十分重视路政队伍建设，在人员、经费、装备上较以前大为提高，路政队伍精神风貌焕然一新，工作上取得了巨大成绩，这是有目共睹，但与路政管理任务和要求相比，路政管理队伍无论是人力、物力上都还不能满足字处理现状要求。根据省交通厅给我们的人员定额，永嘉大队共30名路政管理员。按照“精简高效”的配备原则，减少管理人员自然能大大降低行政成本，但是从目前工作实际和定额标准看，我县的路政管理人员在配备上还是显的非常不够的。我们如果参照高速公路较低的标准来计算。按国道线每10公里1人（省厅规定高速公路每10公里3人）县乡公路每10公里0.5人计算，永嘉管理的国道线26公里与县乡公路1000公里至少也得配备50余人。而实际上，永嘉的部分县级公路连接着经济非常发达乡镇，其县乡公路的交通流量大大超过一般县乡公路流量值，管理强度、复杂性都不低；即将通车验收的山区连线工程将纳入县乡道的管理和养护，大大增加了管理里程。所以我们建议：第一，上级领导和有关部门应根据管理里程数和管理强度对基层路政站人数所进行合理定员，以满足日益繁重的县乡公路路政管理任务；第二，对基层单位（中队）的机构设臵、人员配备进行科学规划；第三，增加装备经费投入。

（四）加强公路建筑控制区管理力度。由于县乡公路的种种特点，决定了县乡公路建筑控制区的管理的复杂性。应准确把握立法精神，协调好与国土资源、规划建设，当地乡镇等相关单位的关系，争取县级政府与乡镇政府的支持管理好建筑控制区。按照“保障公路运行安全和节约用地”的原则，“实事求是、因地制宜”、“尊重民意”等更为灵活的管理方法由当政府按照发展计划合理制订建筑控制区，分步骤的进行对现有物的管理。首先，要对现有在县乡公路建筑控制区内的建筑进行大普查，分类登记、分类管理，依法迁移、拆除（条件成熟）。因历史原因形成的，应当根据当地经济发展，公路建设以及交通安全的需要，制定计划，分批迁出；搬迁有困难的，不得扩建、改建。在公路沿线规划和新建镇、开发区，县级以上人民政府及有关部门应当公路环境、行车安全、公路绿化和美化等因素，将建筑物、工程设施或集贸市场控制在公路一侧的建筑控制区外，防止形成公路街道化、市场化。县级政府应加强公路两侧建筑的管理力度，做到统一布局，整体规划。将建筑控制区的管理同总体规划、公路发展规划与城镇规划有机结合，协调发展。

（五）加强治理超限超载整治力度。针对目前县乡公路超限车辆不断增加，严重危害县乡公路及公路桥梁的现状，第一，应建立治理道路运输超限超载长效机制，在县级路政管理机构中专门的治理部门；第二加大宣传教育力度，营造良好的管理氛围；第三，加强源头管理，路政执法人员驻货场、驻港站、驻企业，加强现场监管禁止超限超载车辆出港、出站、出场，力求把违规运输行为消灭在源头；第四，全面开展在县乡公路的流动、突击检查活动。在县乡公路、公路桥梁设立明显的限载标志；加大路面执法力度、强化对违法行为的处罚力度，遏止超限运输车辆对县乡公路的危害，保护县乡公路的完好。同时在进行县乡公路的规划时，应提高公路桥梁的公路桥梁荷载设计满足农村市场大吨位运输的需要，维护好农村运输市场的正常秩序，为乡镇经济，农村经济保驾护航。

（六）加强安保工程建设力度。随着对安全问题的日渐重视，保障公路的安全畅通已经成为路政管理部门的重大责任，安全防护措施的工作刻不容缓。首先应确保标志、标线的清晰、醒目、合理设臵。基层中队应定期检查标志、标线、防护设施的完好，并建立台帐；一旦发现有损坏等现象的应及时修复。其次要加强对台风、泥石流等自然灾害的预防措施，对临时需要设立的标志标线要未雨绸缪，早做准备，一旦出现紧急情况必须第一时间做好安保措施。我们在2008年、2009年的抗台工作中，正是有了提前、充分的准备预案，才使得我们在台风过后的第一时间内迅速地将近有关警示、警告标志设立在相关的路段的地点，保障了过往车辆的安全通行。应专门建立县乡公路路政管理应对自然灾害的预案机制。

（七）加强对侵占路产的路政管理。对于沿线群众侵占公路、公路用地堆放物品、种植作物等等情况，应以宣传教育为主。通过向群众宣传公路作为公共产品的特性，使群众自觉的增强爱路、护路意识，逐渐消除随意占用公路及公路用地的恶习；对于长期堆放，直接影响了公路安全畅通的当事人在教育无效的情况下，应该坚决予以处罚，并及时清理阻碍物。对于管线单位因建设需要占用公路用了的情况，应增加与管线单位的事前沟通，建立沟通机制，在保障公路安全前提下支持建设，按照《公路法》、《行政许可法》的要求对相关工作进行规范。

总之，管理好县乡公路是我们一项长期而又艰巨的任务，任重而道远。因此，我们要以科学发展的要求，认真地、科学地对待此项工作，在实践中不断地摸索、总结和创新。只要我们通过的不懈努力，不断探索，积极应对各种出现的新问题、新难点，加上上级政府、部门、社会各界和县乡公路沿线群众的大力配合以及正确的舆论导向，我们有信心、有决心将这项任务完成好，全力维护县乡公路路产路权，确保安全畅通，以促进全县县乡公路路政管理工作又好又快发展。