浅析定额计价与工程量清单计价之间的联系与区别

肖叶

摘要：现今，工程量清单计价使用越来越普遍，然而，由于我国各个地方经济情况、市场发展程度存在较大差异，工程定额计价不可能马上被清单计价模式替代，这两种模式各有作用，两者融合发展需要一个过程。据此，本文通过对两者的联系与区别进行分析，让我们更好的去了解并发展这两种模式。

关键词：定额计价；工程量清单计价；联系；区别

中图分类号： P258 文献标识码： A

一、定额计价与工程量清单计价的概述

定额计价是指建设工程造价有定额直接费、间接费、利润、税金所组成的计价方式。其中定额直接费是套取国家或地区预算定额求得，再以定额直接费为基础乘以费用定额的相应费率加上材料差价等，最终确定工程造价。工程量清单计价是指投标人根据招标文件中的工程量清单以及相关要求，结合工程施工现场的实际情况、要求，由施工单位自行制订的工程施工方案或施工组织设计，按照企业定额并考虑风险因素，由施工单位自主报价所确定的工程造价。

二、工程定额计价与工程量清单计价的联系

现行定额是工程量清单计价的基础。原来的定额计价是以消耗量水平为基础，配上单价、费用标准等用以计价。而工程量清单虽然也以消耗量水平作为基础，但是单价、费用的标准等是由政府宏观调控，市场形成价格。虽然同样是以消耗量标准为基础，但两者区别较大。建筑施工企业竞争的实质是劳动生产率的竞争，而劳动生产率高低的具体表现就是活劳动与物化劳动的消耗标准，其反映了一个企业的消耗量水平，企业自己的消耗量作为编制工程量清单的基础，编制出反映企业自己的消耗水平，反映企业实际竞争能力的报价书。然而，在企业还没有或没有完整的定额的情况下，政府还需继续发布一些社会平均消耗量定额供各企业参考使用。这也是从定额计价向工程量清单计价转移一个过程。因此，工程量清单计价的推广将逐渐淡化政府发布的平均消耗量定额，从而推动企业建立自己的消耗量标准。

二、工程定额计价与工程量清单计价的区别

1、计价依据不同。

这是清单计价和按定额计价的最根本区别，按定额计价的唯一依据就是定额，而工程量清单计价的主要依据是企业定额,包括企业生产要素消耗量标准、材料价格、施工机械配备及管理状况、各项管理费支出标准等。

2、反映水平不同

工程量清单计价，是实行投标人依据企业自己的管理能力、技术装备水平和市场行情，自主报价。定额其所报的工程造价实际上是社会平均价 。

3、项目设置不同

按定额计价的工程项目划分一般按照工序划分,一般土建定额有几千个项目,其划分原则是按工程的不同部位、不同材料、不同工艺、不同施工机械、不同施工方法和材料规格型号,划分十分详细。

工 程量清单计价的工程项目划分较之定额项目的划分有较大的综合性, 一般是按综合实体进行分项的，每个分项工程一般包含多项工程内容。新规范中土建工程有177个项目,考虑了工程部位、材料、工艺特征,但不考虑具体的施工方法或措施。这样能减少原来定额对于施工企业工艺方法选择的限制,报价时有更多的自主性。

4 、项目编码不同。

定额计价采用各省市各自的项目编码。清单计价则采用国家统一标准，分部分项工程量清单项目编码以五级编码设置。

5 、编制工程量不同

（1）编制的主体不同。

在定额计价方法中，建设工程的工程量分别由招标人与投标人按设计图纸计算。在清单计价方法中，工程量由招标人统一计算或委托有工程造价咨询资质的单位统一计算。工程量清单是招标文件的重要组成部分，各投标人根据招标人提供的工程量清单，根据自身的技术装备、施工经验、企业定额、管理水平自主报价。

（2）需要计算的工程量及计算规则不同

定额计价的工程量，由承包方负责计算，清单编制人根据《计价规范》各附录中的工程量计算规则计算，由发包方进行审核。清单计价的工程量来源于两个方面：一是清单项目的工程量，由清单编制人根据《计价规范》各附录中的工程量计算规则计算，并填写工程量清单作为招标文件的一部分发至投标人；二是组成清单项目的各个定额分项工程的工程量，由投标人根据计价定额规定的工程量计算规则计算，并执行相应计价定额组成综合单价。

6 、单价组成不同

定额计价的单价包括人工费、材料费、机械台班费，单价是工料单价，属于不完全单价。

清单计价采用综合单价形式，综合单价包括人工费、材料费、机械台班费、管理费、利润，并考虑了风险因素，属于完全单价。采用综合单价便于工程款支付、工程造价的调整和工程结算,也避免了因为“取费”产生的一些无谓纠纷。

7 、计价原理（计价程序）不同

定额计价的原理是按照定额子目的划分原则，将图纸设计的内容划分为计算造价的基本单位，即进行项目的划分，计算确定每个项目的工程量，然后选套相应的定额，再计取工程的各项费用，最后汇总得到工程造价。按定额计价时单位工程造价由直接工程费、间接费、利润、税金构成,计价时先计算直接费,再以直接费(或其中的人工费)为基数计算各项费用、利润、税金,汇总为单位工程造价。

工程量清单计价是指在招投标过程中，按照业主在招标文件中规定的工程量清单和有关说明，由投标方根据政府颁布的有关规定进行清单项目的单价分析，然后进行清单填报的计价模式。工程量清单计价时,造价由工程量清单费用、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成。

定额计价未区分施工实物性损耗与施工措施性损耗。工程量清单计价把施工措施与工程实体项目进行分离，把施工措施消耗单列并纳入了竞争的范畴。清单计价规范的工程量计算规则的编制原则一般以工程实体的净尺寸计算，没有包含工程量合理损耗，这是定额计价与清单计价工程量计算规则的本质区别。

8 、评标采用的方法不同

定额计价投标一般采用百分制评分法。清单计价投标一般采用合理低报价中标法，既要对总价进行评分，又要对综合单价进行分析评分。

9、合同价格的调整方式不同

定额计价形成的合同，其价格的主要调整方式有变更签证、定额解释、政策性调整，往往调整内容较多，容易引起纠纷。

工程量清单计价在一般情况下单价是相对固定的，减少了在合同实施过程中的调整因素。在通常情况下，如果清单项目的数量没有增减，能够保证合同价格基本没有调整，保证了其稳定性，也便于业主进行资金准备和筹划。

10、风险处理的方式不同

工程预算定额计价，风险只在投资一方，所有的风险在不可遇见费中考虑；结算时，按合同约定，可以调整。可以说投标人没有风险，不利于控制工程造价。

工程量清单计价，使招标人与投标人风险合理分担，工程量上的风险由甲方承担，单价上的风险由乙方承担。投标人对自己所报的成本、综合单价负责，还要考虑各种风险对价格的影响，综合单价一经合同确定，结算时不可以调整（除工程量有变化），招标人在计算工程量时要准确，对于这一部分风险由招标人承担,从而有利于控制工程造价。

11  、计量单位的区别

工程量清单计价，计量单位均采用《计价规范》附录中规定的基本单位。编制清单或报价时，要严格遵守。

定额计价为了使单位估价表更精确，一般使用人工土方100 m3，机械土方1 000 m2，砌砖10 m3，砼10 m3，模板100 m2，门窗100 m2，楼地面、屋面、抹面、油漆100 m2为计量单位。

12、 计价格式的区别

根据《计价规范》的要求，工程量清单计价格式包括封面、投标总价、工程项目总价表、单项工程费汇总表、单位工程费汇总表、分部分项工程量清单计价表、措施项目清单计价表、其他项目清单计价表、零星工作项目计价表、分部分项工程量清单综合单价分析表、措施项目费分析表、主要材料价格表。同时对工程量清单计价格式的填写均作了明确的规定。定额计价是以定额分项工程的单价计价，定额计价时，确定直接费和各项费用计算的表格形式是建筑安装工程预算表。

结束语

上述两种计价方式，归结到就建设工程造价确定程序而言，在定额计价模式下，建设工程造价确定是依照国家或地区所发布的预算定额为核心，最后所确定的工程造价实际上是社会信息平均价。在工程量清单计价模式下，建设工程造价的确定是以企业定额为核心，最后所确定的工程造价是企业自主价格。总之，不管选择哪种计价方式还是两者并用，当应以更适合于工程的招投标为前提。