关于静海县基础设施建设的研究

李程

摘要：随着国民经济的迅速发展及工业化的深入，城市数量的增加，城市现代化程度的提高，对城市基础设施的数量和质量都提出了巨大的需求。本文在解析国内外城市基础设施建设的先进经验的基础上，分析了静海地区基础设施建设中的问题，提出了该地区基础设施建设的对策。

关键词：城市基础设施；城市建设；城市规划；静海

中图分类号： TU984 文献标识码： A

一、基础设施建设的理论分析

（一）基础设施的基本概念、范围及特点

1、概念

基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。

2、范围

基础设施包括交通、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施等。它们是国民经济各项事业发展的基础。在现代社会中，经济越发展，对基础设施的要求越高；完善的基础设施对加速社会经济活动，促进其空间分布形态演变起着巨大的推动作用

3、特点

①先行性和基础性；②不可贸易性；③整体不可分性；④准公共物品性

（二）基础设施在经济社会发展中的地位和作用

1、城市基础设施是城市经济、社会发展各方面总需求的共同承载体和支撑系统

城市基础设施中的很大一部分以社会方式直接参与了生产企业的生产，其中，供水、排水、道路、交通、煤气、热力、电报、电话等设施，以各自特殊的方式，直接进入了物质生产部门的产品生产全过程。城市基础设施中有一部分并不直接参与企业的生产活动，但也间接地影响企业经济效益，从而影响城市经济的正常运转。在很多领域都影响着城市经济和社会发展，并给予其很大的支撑作用。

2、城市基础设施是发挥城市中心作用，实现城市发展的重要物质条件

完善而良好的城市基础设施可以使城市各社会经济单位更好地分工协作加强联系，城市基础设施的各个方面迅速传导着人流、物流和信息流，把城市地域内各社会经济要素紧密地聚合在一起，大大提高城市所有部门的经济效益、城市社会效益和城市生态环境效益的有机整体的城市聚集效益。

3、城市基础设施有效改善城市环境质量、保障城市安全

先进的基础设施为城市居民的生产生活带来舒适和便捷,使之能获得较多的外部收益。清洁优美的生活环境和完善的现代化设施,能增加居民非货币价值收益,而恶劣的城市环境或文化娱乐设施的缺失, 则会给人带来疾病、麻烦和不安等非货币损失及为弥补非货币损失付出的货币损失代价。

（三）国内外城市基础设施建设的经验借鉴

1、巴西库里蒂巴市基础设施建设实践经验

当前，正值世界杯开战之际，库里蒂巴市作为巴西重要参与城市之一，也在迎接着世界各国到访球迷的光临。库里蒂巴市为什么能在其他城市驻足不前之处获得成功呢，原因之一就是开明的市政府在该市进行了城市发展新方式的实验——以优先发展公共交通为基础。公交线路和单车道把这些公园与城市交通系统连接起来，这种“结合自然设计”策略的实行，同时解决了许多问题。库里蒂巴市没有一个由道路交织而成的核心，这也是该市与其他城市最显著的区别。事实上该城有5条轴线，每条由3组平行的道路组成。土地使用法鼓励在每条轴线附近进行高密度开发，同时建设服务和商业设施。方便和快速的公交系统使这座城市的空间变化更富有特色。市内线和各支线完善了主干道的快速公交系统。正是这样的健全的公交枢纽配套系统和绿色基础设施建设，才使得库里蒂巴市在应对世界杯这样国际赛事中如此的游刃有余。

2、上海市推行的BOT等投融资模式实践经验

BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写。意思是建设－运营－移交,其要义是：投资人通过合同方式从政府手中获得项目的特许权，对该项目进行投资和建设，并在特许期内运营维护,特许期满后，将项目设施无偿（或有偿）移交给政府。上海引进BOT模式的尝试始于黄浦江延安东路隧道复线工程，这是第一次参照香港东西区海底隧道的BOT投融资模式建造经营的基础设施项目。近几年来上海的BOT项目还包括大场水厂、逸仙路高架等。上海市基础设施采用BOT的可行性1、从国外经验来看，一般采用BOT方式或TOT、BT、BOO等BOT变形方式来建设基础设施项目。2、从国内实践来看，各地政府已经普遍采用通过公开招商方式确定BOT项目投资运营商。一方面解决了政府财力短期不足问题，另一方面提高了专业化程度，降低投资成本和建设运营风险。 3、上海市政府提出了按照“市场化、专业化、规范化、标准化”的要求和企业投资、政府采购服务的模式进行城市基础设施管理。

二 静海县基础设施建设发展现状分析及应对措施

（一）静海城区基础设施建设现状

1、基础设施建设项目之间协调不够，配套能力较差

各项基础设施建设同时缺乏统一规划，综合协同能力差，在城市基础设施系统建设中，由于条块管理、规划不足等原因，给排水、能源、交通等基础设施难以实现城市内部协调布局和区域间有效衔接，一定程度上导致发展失衡，综合效益无法得到充分发挥。

2、城区交通不够顺畅，重要路段交通阻塞时有发生

尽管我县在城市公交治理方面取得不俗成绩，但城区交通不顺畅，重要路段交通堵塞也是不争事实，主要体现在以下几个方面：一是城市公交规划滞后，规划内容不完善，城市公共交通中公共汽车、出租车等组成部分难以发挥系统的协调性、整体性；二是城市公共交通发展中缺乏完善的法规保障和政策支撑体系。导致政府对公交市场监管中，缺乏必要的政策及法规支持，造成主体不明，权责不清，行为不规范，监管不到位；三是城市公交场地建设严重不足，公交换乘枢纽设施建设滞后，线网密度、场站覆盖率低，公交专用车道建设步伐缓慢，公交车辆营运速度过低，准点率不高；高峰时公交运力紧张，拥堵严重。由于公交可达性差，公交服务设施覆盖率低，公交车况差等原因，导致公共交通车行比例偏低，严重制约了静海的健康发展。

3、多元化投融资体制尚未完全确立，建设资金投入不足

基础设施建设投资缺乏是一个长期存在的问题，稳定规范的城市基础设施建设投资渠道一直未能有效建立起来，融资渠道单一，资金来源十分有限，资金严重缺乏。目前城市基础设施建设资金来源主要有5个途径:城市维护建设税和公用事业附加、国家预算内投资和中央财政专项拨款、地方财政拨款、城市市政公用事业经营性收入、其他收入(利用外资、集资、自筹、配套收费) 。其中,唯一规范且固定的城市基础设施建设资金来源仅为“两项”资金,而由于其税率低、税基设置不合理等原因,其收入的增长赶不上社会对城市基础设施需求的增长。

（二）静海县基础设施建设和发展的对策建议

1、加强城市道路规划与公共交通建设

加强城市道路与公共交通设施的新建与改造建设一是政府应设立专门机构科学规划城市公共交通；二是完善城市公共交通基础设施，加快城市公共交通基础设施建设步伐；三是优化城市公共交通运营结构，大力发展常规公交系统；四是保障城市公共交通道路优先使用权，科学设置优先车道和优先通行信号系统，调整公交车辆与其他社会车辆的路权使用分配关系，提高公交车辆运营速度和道路资源利用率；五是提高城市公共交通服务水平，推行特许经营。

2、加强市政地下管网建设改造及排水防涝和防洪设施建设

对于解决洪涝灾害灾害带来的一系列问题，在未来几年规划中，更应重视市政地下管网建设改造和排水防洪防涝设施建设。一是应该提高地下水道建设与排污标准，并且做出明确的规范；二是市政排水系统应该采取分流的方式；三是增加排水系统的蓄水能力；四是建立有效的、系统地疏通渠道；最后，应建立完善的维护机制。建立完善的维护机制，包括定时清理、定时维修检查、出现问题时能够快速有效解决等。

3、创新城市基础设施建设投融资体制

市场化的目标之一就是要建立以政府投入为主导与市场运作相结合的投融资体制。首先,拓展民间融资渠道,鼓励民间资本通过BOT,BOO等方式直接参与新基础设施项目的投资或通过契约管理方式参与存量基础设施项目的经营。其次,发展资本市场融资。充分利用债券融资,要推进预算法修改工作,明确城市政府市政债券的法律地位;着力发挥好企业债券和可转换债券的融资作用,扩大其融资总量。同时尽可能利用股票融资,通过对大型国有基础设施企业进行重组,在上市企业数量和质量上寻求新的突破。最后,大力引进外资。静海地区基础设施建设资金来源有限,基础设施产业自身又缺乏积累机制。因此,必须以多种融资渠道方式来解决基础设施建设所需资金。

总之，城市基础设施建设应以政府为主导，需要企业、个人、社会的共同参与。客观上继续推进经济稳步发展，主观上转变意识，重视基础设施建设对居民生活产生的影响。当前正值推进京津冀区域经济一体化发展的重要时期，我们更要紧跟形势、狠抓机遇，深入贯彻执行国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》及国家“十二五”计划中有关基础设施建设的政策指导，大力发展静海地区基础设施建设，以推动区域经济健康、良好、循环发展。