公路交通工程建设中的造价管理

狄玲 李坤元

摘要：公路交通工程建设中的造价管理直接关系到公路工程的收益问题，本文从公路工程造价的角度，从落实科学发展观出发，主要从公路建设中应该关注的问题以及概算控制、设计变更控制、成本分析对设计的控制、工程决算对成本的控制等方面，提出了对高等级公路造价管理改革的一些想法。

关键词：公路建设；工程造价 ；收益与产出

中图分类号： U412 文献标识码： A

在我国地域辽阔和人口众多的国度中，随着经济的快速发展和社会变革的加快，商品交换和人员往来日益频繁，这就需要完善的交通基础设施来加以支撑和保证。尽管我国历届政府在交通基础设施建设方面投人大规模的资金，特别是近年来我国在高速公路、高速铁路、港口和航空及地铁建设方面都取得了很大进步，但还是不能有效满足市场需求，特别是广大山区和丘陵地区还是饱经运输之苦，因此，交通基础设施建设任重道远，公路建设也就自然位列其中。在当今材料和人力成本等因素上升的态势下，工程造价也呈现出不可遏制的上升局面，公路厂程建设的造价管理现已成为业界所关注的重点。

一、公路交通工程建设中的几个问题

1在公路交通工程中应注意统筹规划，因地制宜，量力而行，注重实效。公路交通设施的规模、布局、等级标准及管理服务，充分体现实际需求，既要量力而行又尽力而为，既要满足当前需要又要兼顾今后发展。坚持以人为本、质量和效益第一。公路设施建设应坚持可靠、耐用、适用、实用。

2在公路交通工程中应科学制定规划，完善交通网路建设，加强薄弱地区的交通建设力度。交通规划目标要有科学性、实用性，要与乡村建设规划相统一，与地方群众的积极性相结合，与经济发展目标相适应，要克服盲目性和随意性。

3要大力加强公路管理，养护体制。在公路建设中往往是重修轻管，由于自然力和人为的破坏给的现有交通建设成果带来极大的损失。必须从交通的实际出发强化路政管理，实行“县管、乡办、群养”的管理体制。

4着重确保公路交通工程工程质量和效益，注重生态环境保护。公路质量是公路建设成败的关键。在公路交通工程中，既要有发展公路的迫切性，又要充分认识到公路建设是一个长期和艰巨的系统工程。要合理确定公路建设的规模和速度，把公路的工程质量和效益质量放在第一位，做到建成一条路，带动一方经济。

5确保新公路交通资金的规范管理与使用，确保资金安全和效益的发挥。在新建设中，农民意见最大就是工程建设资金的管理不透明。这是导致村民对新的基础设施建设中积极性不高的一个主要原因。

二、在加强公路交通工程可采用的各项措施和途径

1要增加政府对公路交通工程的财政投入。公路是服务于农业和国民经济发展的公共产品，应建立财政投入为主的公路交通投资机制。

2要利用好市场，各种政策扶持的优势，通过多渠道筹集公路交通工程资金。交通建设最大的问题就是资金投入问题，尤其是交通建设矛盾更为突出。没有资金，公路交通工程将成无米之炊。要调动各方面积极性。

3要坚持改革创新，完善新公路交通管理和发展的制度保障机制。

4要在“村村通”公路的建设中充分发扬民主，调动群众的积极性，有效降低公路建设成本。

三、公路交通项目是否突破概算的评判方法

概算作为投资控制的最高限额，是我国基本建设制度中的重要内容之一，在我国已经实行了许多年。评价一个项目的管理水平如何，包括优良工程的评定都与是否突破概算有着重要的关系，项目决算一旦突破了概算，往往会对项目管理的水平评价大打折扣，且失去了评选优良工程的资格。对于项目决算是否超概算的问题，我认为还需要有一个更加科学的评判方法。从这几年项目建设的情况来看，现行以批准的概算控制投资存在比较严重的缺陷，因为批准的工程概算实际上是一个静态的投资水平，也就是概算批准时期的造价水平，当市场长期稳定状态下，其价格水平基本没有大的波动时，则工程建设以概算控制投资是合理的，也是符合实际的，在我国实行计划经济的年代基本可以做到，但在目前复杂的国际、国内经济形式下已不相适用。

当然，这并非是否定概算的控制作用，毕竟这是国家有关部门控制投资的一个重要手段。而是需要进一步完善，把批准的概算由一个纯静态的投资控制变为动态的投资控制，从这个角度出发，须对评价项目是否超概算的评判方法提出一些思考和建议供参考：

在项目概算编制时期应适当考虑计列价差预备费，以应对材料价格的波动对总体造价的影响。

国家公路工程相关造价编制办法中对于价差预备费已经作了规定，提出了以年工程造价增长率计算项目建设期的价差预备费，且年工程造价增长率是有关部门公布的工程投资价格指数。工程实施阶段，概算是工程造价的最高限额，对于项目建设过程中价差预备费的使用，应采取较为严格的控制手段，当工程实体消耗主要材料数量在批准概算主要数量范围之内时，建设期内由于价格上涨幅度过大导致增加的材料价格差价，在项目实施过程合同管理中，要严格按照合同及有关文件履行材料价格调整程序调整材料差价。这部分费用首先要考虑在招标结余中列支，如招标结余不足，经省级交通主管部门核准后方可列入价差预备费。

四、公路项目设计变更的管理

这几年高等级公路工程建设项目实际建设投资超概算的另一项重要原因是设计变更过多，且大多为增加投资的设计变更。设计变更的发生有许多方面的因素，有设计方面的原因、施工方面的原因、业主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具体原因不再一一列举和分析。交通运输部及我省交通运输厅对于高等级公路设计变更的管理有明确的文件规定。从目前对于文件的执行情况来看，存在的主要问题是落实不到位的问题：

（1）重大设计变更、较大设计变更申报不及时。建设项目业主单位往往在重大设计变更、较大设计变更已经实施以后，形成了既成事实，才将有关材料上报审批，造成此类设计变更的审批仅仅成为了完善建设程序的过程，不能起到控制变更的目的，而且此类变更往往引起投资的较大增加，处于被动管理的状态。

（2）一般设计变更不能做到及时汇总备案，使得项目监督管理部门对项目建设的变更情况不了解，对其存在问题难以及时发现和纠正。

五、结语

概算、预算仅仅是建设项目工程造价的预测值，工程决算应该是对建设项目实际造价的反映。因此非常有必要加强对工程决算的管理工作。即对工程计量支付资料、变更台帐、财务支付凭证、各种支出合同协议、设备购置合同及清单等详细对照，审核工程决算的真实性及合理性。真实性是考核工程决算的各项费用与实际发生是否吻合；合理性是考核各项费用支出与我省其他类似项目的造价情况是否有较大出入。通过审核提出对项目工程决算的合理评价。另一方面，我认为工程决算的编制工作应切实从公路项目建设阶段抓起，按照工程决算的编制要求，编制阶段性的工程决算，可与批复各部分概算情况及时对比分析，以便交通主管部门和业主及时掌握工程建设各部分费用支出情况，使得如果出现偏差，可以采取措施及时调整，以确保投资控制目标的实现，避免盲目性，体现对公路建设项目全过程的造价管理。公路工程建设具有投资大、工期长、质量要求高以及施工工艺复杂的特点，从立项到交付使用的全过程都容易受到各种风险因素的影响。因此做好公路交通建设工程造价管理是极其重要的。

参考文献

[1]公路建设项目工程决算编制办法（交公路发[2004]507号）；

[2]公路工程基本建设项目概算预算编制办法（JTG B06-2007）；

[3]肖晗.浅谈市场经济条件下的公路运输经济管理[J].河南科技，2013。