新时期小型农田水利设施运行条件探讨

聂永静

摘要；最近几年，我国的社会经济得到了前所未有的发展，农村发展也取得了很大进步，中央对小型农业水利设施的建设也投入了大量资金。在此基础上，各级政府也加大了对小型农田水利设施建设的力度，利用各种渠道筹集资金，对小型农田水利设施进行新一轮的建设与管理。与此同时，还应该激发农民们的积极性，完善其中的各项体制，深入贯彻农村会议精神，通过小型农田水利设施的建设来改善农村生活条件，把水利管理机制、农田水利建设和农村建设相互连接起来，对农村经济实行全面科学的发展。

关键词：小型农田、水利设施、管理模式

中图分类号：S27文献标识码： A

一、目前农村小型农田水利设施存在的问题

1、农田水利设施老化现象严重

由于时间的久远和大自然的损害，以及年久失修，二十世纪建造的农田水利设施损坏严重，已经不足以承担现在的农田浇灌任务，勉强可以使用的也在使用过程中浪费了一部分水源，有的甚至已经不能再使用了。不能及时浇灌需要水的土地，就满足不了生产的需要，甚至造成了部分土地的荒废，减少了粮食产量。而到了雨季又会出现雨水量过大，农田积水排不出去的问题，农业生产出现水源供给不平衡的情况，这样小型农田水利设施的建设就起到了关键性作用。

2、农村小型农田水利设施管理不完善

目前一些小型的农田水利设施管理不积极，一些泵站、沟渠在实行个人承包制度以后，缺少管理和维修导致了这些小型水利设施的荒废，无法完成农作物的灌溉过程，导致有限的水源不能充分利用。农田水利设施没有合理的管理导致的后果就是每年春耕的时候农民守着泵站、机井、管道，却不能使用，还要花钱购买大量的塑料管道，长距离送水，既增加了资产投入，又增加了劳动成本。到雨季来临时，没有完整的水利设施排出积水造成积涝，造成粮食减产甚至是。

二、农村小型水利设施建设存在问题的原因

在小型水利设施的运行中发现，只有合格的水利工程才能谈及管理，不合格的水利工程缺乏运行的基础，更无从谈管理，所以只有建设好，才能通过有效地管理来实现投资的效益。

1、基础普查工作不细致：

小型农田水利工程主要是服务于农村土地灌溉，只有符合农村土地灌溉的方式，才能发挥它的最大效益，做好工程前期普查工作的资料收集和整理是完成优质的水利工程设计的基础，因此，必须要创造条件进行全面规划、合理布局、统筹兼顾、综合治理，实现“以人为本，工程建设与生态环境协调发展”的理念。

土地的划分方式决定了土地的灌溉方向，对于地块划分比较统一的土地，灌溉方向基本是统一的，差异很小，但对于没有进行土地整理的地块，灌溉方向就会有很大差异，必须要根据乡镇、村级土地规划意图进行走访、调查，做到所施工小型农田水利工程利用率、灌溉覆盖率达到最高。

2、优化设计不到位：

初步设计后，应对初步设计进行优化，为了保证水利工程的顺利实施，为社会现代化建设创造良好的前提条件，高质量地进行水利工程优化设计已势在必行。对方案进行综合对比分析是不可缺少的内容。这是由于在对比分析环节里，可以综合衡量这个方案的科学性、可行性、实用性，以保证设计内容与工程实际相符合。设计好的水利工程方案经过综合、仔细地对比分析后，则能够确保方案在经济、技术、性能、质量等各个方面的指标上达到完美结合。对比方案时可从工程选址、渠道（管线）走向、总体布置、建筑构造等多个方面进行，从而针对施工工期、成本投入、社会经济收益等方面展开比较，以选择最佳方案来进行施工。

因此建设单位在拿到初步设计图纸后，应与设计单位、监理单位进行及时的协调及落实，避免初步设计图纸与实际情况不符，施工中进行频繁地变更及调整，施工后无法运行或运行不好，造成不必要的经济损失。

3、施工质量失控：

工程项目质量是工程建设的根本，是决定工程项目建设成败的关键。同样，在水利工程当中，其施工质量也是水利工程建设成败的关键。因此提高工程质量控制意识是主导中心，很多水利施工工程中，有关部门不能重视施工质量控制，没有考虑到施工质量的重要性。当施工质量与进度发生矛盾时，就放弃了质量控制的意识。

选择优良的施工队伍是保证施工质量的保障，优质的施工理念及施工技术是避免质量问题发生的重要因素，这也是现代水利工程施工企业管理工作的重点。在水利工程施工过程中，施工企业要通过完善的技术管理体系指导技术管理工作，有效保障施工过程中的各项技术参数符合设计要求，保障工程施工质量。在现场管理工作中，水利工程施工企业还要加强现场监控力度，加强技术人员与质量人员的巡检工作，提高技术控制效果，以此避免施工质量问题的发生。

三、农村小型水利设施管理存在问题的原因

1、产权制度缺乏激励作用，体制机制运转不畅

一方面管理主体缺位。除大中型水利工程有专门的管理机构和人员外，大部分农村小型水利工程基本上是“有人用、无人管”的局面，特别是在农村体制改革后，农村土地由集体营转变为农民分散经营，已建成的农村小型水利工程由于管理体制没有理顺，产权归属不明确，国家、集体、受益户三者的职责和义务没有明确的界定，导致这些工程建、管、用三位脱节管理、维护主体缺位。

2、农村管理制度不完善、产权不明

目前农村已经采用个人承包制度，农民的集体意识没有之前那么浓，已经不再是农村集体来负责农田水利设施建设，而且农田水利设施的建设属于公益事业，需要集体的帮助，而大家没有参与的积极性，导致了农田水利设施的建设根本没有发生实质性的变化；其次，农村管理的不完善，大量的小型水利工程建设落实不到位，村委会、镇政府也没有足够的资金进行农田水利设施的建设，一些小型水利工程日益老化的程度愈发严重，农田水利设施的建设和维修就更加困难。

三、不断完善小型农田水利设施管理的办法

1、建立完善的管理机制

根据当地实际情况，原则上成立用水户协会或管理小组，由用水户协会或管理小组负责工程的管理和服务工作。用水协会的成立必须遵循民主决策，民主管理的原则，由用水户民主推荐协会组织机构成员，组织机构成员应自觉接受群众的监督并主动履行章程规定的权力和义务，

项目规模小、涉及一个村组或村委会的项目，直接由受益的村组或村委会组织成立管理小组进行管护。管护方式、收费标准、收费方式等由受益群众民主讨论决定。村组或村委会也可委托承包责任人负责日常管理工作，村组或村委会负责监督。

项目规模大、涉及受益农户多或涉及多个自然村或村委会的项目，原则上由受益群众成立群众互助合作的用水户协会或管理小组进行管护。对成立用水户协会管理的项目，协会按会员代表大会讨论通过的管护方式、管护实施方案、管护制度、收费标准、收费办法等组织建后管理。通过健全管护制度，落实管护责任。

2  合理筹集、严格管理管护经费

经费是管护工作正常进行的必要条件，各乡村根据“谁受益、谁负担”、“以工程养工程”的原则，合理筹集资金，制定管护费用的筹集和使用办法。要尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，不以营利为目的的宗旨筹集管护费用，对不同功能的工程设施制定不同的筹集标准，使工程设施在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行。管护经费必须用于工程设施的管理、维修、支付管护人员的报酬，严禁挪用和浪费。避免因经费问题造成管理不到位，对农田水利工程造成冻胀、冲刷、人为破坏使工程出现跑、冒、滴、漏等现象，影响其运行，一方面农田无法灌溉，一方面造成国家资金的浪费。

2、转变传统观念，提高认识

将小型农田水利工程设施的管理工作作为重大民生工程来抓。当前小型农田水利工程设施的管理工作不仅问题多、任务重，而且应是农民迫切需要解决的重要问题。基于此笔者以为应严格按照《关于加快水利改革发展的决定》提出相关要求，将小型农田水利设施管理作为头等重要的民生工程来抓，增加一些相应知识的宣传工作，提高广大人民群众的认识，同时提高各级政府的认识，同时将其纳入基层政府及相关领导干部的政绩考核之内，充分发挥领导带头的作用，以此来提高小型农田水利设施的管理水平。

3、遵循民主公开原则

农田水利设施运行中出现问题时，要遵循民主、公正、公开的原则，采取一事一议的解决方式，集体讨论农田水利设施运行中出现的问题，对于有不同意见的，可以采用举手表决方式来决定问题的最终解决办法，遵循民主公开原则，促进农村水利建设的发展。

4、搞好农田水利设施建设与农民的关系

有的人认为农田水利设施的建设应该由地方相关管理人员负责，不应该要农民来建设和改善，这样会加重农民的负担。在目前的形势下，要搞好农田水利设施建设与农民的关系，地方政府要区分开农民是否是自愿加入农田水利设施建设的，本着自愿互利的原则，农民加入农田水利设施的建设可以改善农民本身的生产条件，互惠互利的原则大家都懂，只有付出了相应的劳动才能获得对等的收益，实施民主的原则，搞好农田水利建设与农民的关系，确保水利工程的顺利完成。

5、提高管理人员的综合素质

人才是管理的基础，要想提高管理质量，必须注重提高人才的综合素质，搞好人才的基础教育，加强人才的培训，适应岗位的需求，不断提高农民的综合素质，利用先进的管理技术明确分工，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、水行政执法，财务管理等各方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。

结束语

小型农田水利设施建设是农业产业提高产量的前提，而小型农田水利设施管理是农业产业提高产量的基础。只有从根本上进行农田水利设施运行管理的改革，农田水利设施才能效益最大化，才能改善农民生产情况，提高农民收入水平，保证农村经济持续增长。加大农田水利设施建设及管理不仅可以合理分配水源，提高粮食产量，降低农民的生产成本，而且可以延长水利设施的寿命，达到长期受益的目的。因此应从根本上改变过去重建轻管的现象，它将为水利资金投入产生的社会效益，经济效益，奠定一个制度保障措施。

参考文献

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