市政工程预决算审查的若干思考

曹丽红

【摘要】：市政工程预决算审查的发展有许多改进措施，文章以审核所的成立为切入点，分析预决算审查的工作范围，考察审核工作取得显著成效，进而提出若干改进措施：有关部门的积极配合是做好审核工作的前提条件、审核人员高度的责任心和积极、认真的工作态度，是做好审核工作的重要条件、完善管理制度和铁的廉政纪律，是审核工作顺利开展的基础，并对其前景进行展望。

【关键词】：市政工程；预决算审查；工作范围；成效；措施

中图分类号：TU99文献标识码： A

1 引言

长期以来，我国基本建设财务管理职能委托建设银行代行。随着社会主义经济的发展和财政、金融体制改革的深化，从1994年起，财政部收回了原委托建设银行代行的基本建设财务管理职能。根据财政部关于加强基本建设财务管理的要求，针对“九五”以前以及“九五”初期我市财政基本建设投资由于监督管理力度不够而存在的盲目投资、重复建设、资金使用效益低、损失浪费严重和容易产生腐败现象等问题，文章对我市财政性投资工程进行监督管理的改革设想。

2 预决算审查的工作范围

2.1对项目的前期审查。

① 参与项目前期论证。重点了解项目建议书、可行性研究报告、初步设计等资料，对项目可行性提出意见。② 根据项目的初步设计或扩大初步设计图纸，概算定额或概算指标，各项费用定额、取费标准、建设地区自然、技术经济条件和设备预算价格等资料，审查项目设计概算；审查项目设计概算是否经国家有权部门批准。③ 审查项目是否超规模、超标准或缺项漏项；审查项目有关手续是否完备。④ 审查项目资金来源及落实情况。⑤ 审查项目前期费用开支是否符合国家有关规定。

2.2 对工程预算（招标标底、上限价）的审核。

① 审核建设项目工程预算（招标标底、上限价）是否控制在概算允许的范围以内。② 工程量计算、定额套用与换算、费用和费率计取是否合理、准确。③ 审定项目工程预算造价、招标标底或上限价。

2.3对工程结算的审核。

① 工程竣工结算资料是否齐全，编制依据是否符合国家规定等。② 项目是否按批准概算执行，有无提高建设标准和扩大规模等。③ 结算方式是否按合同规定执行，主要材料取价、设备购置价格是否合理等。④ 费用计算是否符合规定。⑤ 重大设计变更是否合理，审批手续是否完备。⑥ 签证单和隐蔽记录是否真实、合理，手续是否完备。⑦ 审定项目工程结算造价。

3 审核工作取得显著成效

3.1参与项目前期论证，从源头上把关

过去工程项目的可行性评估、论证和设计、施工方案的评审财务部门很少有专业人员参与，参加会议的同志只是听的多，说的少。一些项目方案不讲求经济效益；一些工程设计不合理，浪费严重，财政部门也不清楚，不好干预。审核所派人参与项目的前期论证后，发挥了审核人员的专业优势。他们对项目的每一个环节都比较清楚。在论证、评审过程中，审核人员对不合理的设计方案敢于提意见，对不讲求经济效益，奢侈浪费的现象敢于抵制。几年来，审核所的人员共参与了项目可行性评估、论证和设计、施工方案的评审300多项，累计节约资金上亿元。

3.2审查标底、上限价，防止项目超概和失实

项目的标底或上限价是项目进行招标的基础，也是控制项目造价的重要因素。通过对项目标底、上限价的审核，可以有效地防止项目超概，剔除项目造价的失实因素，使项目造价得到合理控制，按正常程序实施。如发现虚假失实因素，就坚决予以剔除，不留隐患。正是由于审核人员的严格把关，我市的财政性资金建设项目这些年来控制得比较好，没有出现随意超概或严重失实的现象。

3.3 审查项目合同，规范管理防漏洞

项目的合同是项目实施的法律依据。但是，由于过去一些建设单位对签订合同不够重视，对财政部门的政策规定也不太了解，因此，有的合同条款本意不清，有的条款偏向施工单位，有的明显违反财政规定，结果项目结算时陷于被动，甚至造成对国家利益的损害。为了规范项目的管理，审核所这些年来不怕工作麻烦，严格审查各建设单位的项目合同，规范合同管理。审核人员根据合同法和相关的法律文件，对每一个合同进行逐条地推敲。发现漏洞，及时堵塞。据统计，这几年审核所共审查项目合同966份，合同金额14.72亿元。对规范我市建设项目合同管理，保证项目顺利实施，减少结算争议，维护合同双方当事人的利益起了重要的作用。

3.4 审核项目前期费用，节约开支效果好

项目的前期费用是指项目前期的评估、勘测、设计等费用。目前项目前期费用执行的是行业指导性价格，还没有形成市场竞争。加上行业垄断性的客观存在，长期以来建设单位对此类费用都是来单照付，没有从市场经济的角度来考虑利用价格竞争降低费用。审核所成立以后，打破了垄断行业在前期费用方面的“霸王价”。一是充分利用行业指导性价格的上下浮动限度，该下浮的就下浮；二是通过市场竞争，有条件招投标选择承接单位的项目，积极提倡投标报价。在审核人员的努力下，这几年我市财政性基建项目的前期费用得到了比较好的控制。

3.5 审核工程预结算，控制造价促廉政

工程的预算和结算是项目建设的两个关键环节，也是容易造成国家资金流失和产生腐败的环节。审核所成立以后，一方面力促工程通过招投标开展竞争，把价格降到合理水平；另一方面对达不到招投标要求的项目，通过预算审核，严格把关。工程竣工验收后，结算一律要送审。不仅为国家节约了大量的资金，而且通过严格的审核，促进了我市建设领域的廉政建设，制约了项目建设过程的非法交易，有效地防止腐败现象的产生。到目前为止，经审核所审定的工程项目，还没有出现腐败的案例。

4 工作中的几点体会

要做好审核工作，需要领导的支持，有关部门的配合，但是更需要全体审核人员的共同努力，才能克服困难，冲破阻力，认真履行好我们的职责。

4.1 有关部门的积极配合是做好审核工作的前提条件

审核所成立后，得到市属有关部门和建设单位的支持和积极配合。许多建设单位主动了解项目审核情况；有些项目资料不全，建设单位积极配合审核所督促施工单位补送材料；一些工程项目离市区较远，建设单位不嫌麻烦派车派人陪同审核所的人员下工地了解情况。许多建设单位还对审核所的工作提出建设性意见，如市教育局针对本系统各学校缺乏基建专业人员的状况，希望审核所加强审核基础工程宣传，进一步帮助学校抓好建设工程项目管理等。当然，也有一些建设单位和施工单位对审核工作不够积极对待，送审资料不全或不真实、对账拖拉等，结果耽误了项目的按时审结。这种消极的现象尽管是极少数，但确实对审核工作的展开产生不利影响。

4.2 审核人员高度的责任心和积极、认真的工作态度，是做好审核工作的重要条件

审核所成立初期，收到的送审项目有相当部分都不同程度存在资料不全或不规范的问题，由于有许多是历年的项目，考虑到历史因素，我们一方面要求建设单位和施工单位尽可能补充、完善材料；另一方面审核人员克服困难、勤跑勤问，通过多次到现场察看、测量、到设计部门等有关单位了解情况，坚持实事求是的原则认真开展审核工作。同志们不辞劳苦、不计时间，以高涨的工作热情投入工作中。尤其是对一些重点项目的审核，大家都能主动加班加点，尽快完成任务。2004年南博会开幕前两个月，一批服务南博会的重点项目需要突击完成。由于项目多，工期短，一些项目送审资料又存在手续不全等问题，审核工作难度相当大。但又不能耽误项目的实施。审核人员在关键时刻表现出了高度的责任感。所有人员全程提速审核，做到即送即审。有的项目数据不清，就深入施工现场，当场确认。对最关键的项目——竹溪立交桥，每天都有审核人员到位，现场解决工程进度付款的审核问题。经过两个月的奋力拼搏，审核所在不影响正常审核业务的情况下，依靠审核人员自觉提高工作效率，共审结了服务南博会重点项目送审资料185项，有效地保证了项目的按时完成。在这期间，审核所先后有136人次下工地进行现场审核确认，有118人次加班加点。有的审核人员为了保证项目的按时审结，带病坚持工作。大多数审核人员在国庆节期间放弃了休息，一心扑在审核工作上。他们的敬业精神，确实是令人感动。

4.3 完善管理制度和铁的廉政纪律，是审核工作顺利开展的基础

工程预结算审核是一项政策性、技术性和原则性都比较强的工作。要使审核人员自觉地把好关，需要有一套科学的管理机制。审核所的工作这些年来之所以能够顺利展开，除了依靠审核人员的积极努力以外，更重要的是不断建立和完善了各项管理制度，实行了铁的廉政纪律。为了保证审核质量和防止“人情”关系的产生，审核所通过设立复审制度，要求每个项目的审核都要经过初审和复审两个阶段，分别由不同的审核人员把关；审核所制定了《审核人员工作守则》和《审核人员行为规范》，规定了审核工作“十不准”。除此以外，审核所还通过各种途经开展对审核人员的廉政教育，包括请局纪委组领导进行廉政建设专题谈话、组织审核人员观看反腐倡廉录像片等。并通过开展行政效能监察活动，定期和不定期地进行明察暗访，发现不良行为，及时纠正。

5 进一步加强审核工作的建议和设想

1．加强财政部门与发改委部门的沟通和联系，明确项目概算的审核要求和程序，联合下文给各建设单位和相关部门，要求项目概算要经评审中心审核后才能作为批复的依据。杜绝项目评审走过场和概算“拍脑袋”认定的现象。同时，送审概算的资料依据要齐全、规范，以避免审核被“卡壳”而耽误时间。

2．建设主管部门和监察部门要进一步加强对项目实施过程的管理和监督。要建立考核制度，对勘测资料失实、设计图纸有缺陷、签证单和隐蔽记录虚假等现象都要查明原因，追究责任。对主观过错的单位和个人，要按有关法规处理，决不姑息。并记录在案，在今后新的项目中，把有无不良记录作为“准入”条件之一。

3．财政部门要与相关部门协调，打破行业垄断。要按责任承担风险，谁的责任造成损失谁负担，不能转嫁给国家。除了国家规定执行指令性价格的行业以外，项目前期费用和监理费用应通过市场竞争确定价格，行业主管部门不得再设行业保护价格。

参考文献

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