国有企业落实好两个责任的措施和建议

范明生

摘要：国有企业承担着国有资产保值增值的重要使命，做好国有企业党风建设和反腐败工作是企业又好又快发展的根本保证。党风廉政建设责任制是反腐倡廉工作的一项重要的基础性制度，它在增强各级党委领导班子和领导干部的党风廉政意识和责任意识，促进各级党委抓好反腐倡廉工作，推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展等方面发挥了重要作用。党的十八届三中全会《决定》进一步强调：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。”这个“两种责任”的要求，为我们进一步强化党风廉政建设责任制，更好实施责任追究指明了方向。

关键词：国有企业，党风建设

中图分类号：F276文献标识码： A

一、正确把握形势，认清加强党风廉政建设的必要性

当前，国有企业党风建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，滋生腐败的土壤依然存在，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决；在全面深化改革的新时期，新旧制度变动频繁，多元文化交织碰撞，利益格局深刻调整，国企因其特殊地位，面临的利益冲突和权钱交易的风险有可能进一步增大；信访举报、查办案件的数量呈上升趋势，一些腐败案件给企业造成巨大经济损失，严重损害了职工群众的切身利益，严重影响了国有企业的形象，妨碍了企业廉洁发展。有的企业反腐倡廉建设责任制还存在流于形式，缺乏责任追究；有些党组织缺乏主体责任的担当意识；一些企业对重点人员教育管控不力;在一些企业中，由于不直接参与生产经营活动，纪检监察机构的职能存在弱化的倾向；从纪检监察工作自身存在的主要问题看，普遍存在教育较强而惩治力度偏软的问题；个别纪委书记仍有缺位、错位，不履职、不作为的问题。对此，必须要加大国有企业反腐力度，加强国有企业党风廉政建设，通过进一步理顺和完善党风廉政建设的责任体系，切实解决中央企业反腐败体制机制不健全、监督力量分散、腐败案件频发、责任追究不力等问题，实现压力逐级传递、责任层层落实，不断推动国有企业党风建设和反腐败工作深入开展。

二、明确两种责任，强化责任担当意识

国有企业的各级党组织要紧密结合公司改革发展的大势，紧密结合公司反腐倡廉建设的实际，统一思想认识，强化责任担当。要牢固树立不抓党风建设和反腐败工作就是失职的意识，始终坚持党风廉政建设与改革发展“两手抓、两手硬”，切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，把反腐倡廉工作与国企改革发展同部署、同实施、同检查，把党风廉政建设作为基础性工程抓实抓好。各级领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，班子主要负责人要认真履行好第一责任人的职责，班子其他成员要根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负起主要领导责任，切实做到“一岗双责”。各级领导干部要把自己摆进去，既要以身作则，严格遵守廉洁从业各项规定，又要敢抓敢管，守土有责、履职尽责，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。

各级纪检监察机构要在党组织的领导下切实负起监督责任，积极协助党组织开展对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核，创新监督方法、路径和手段，坚持不懈加强作风建设，严明党的纪律，强化对党员领导干部的执纪监督，强化对权力运行的制约和监督。要把握好纪检监察机构相对独立的监督职责，不推脱、不依赖、不懈怠，重视决策参与的监督，坚持提醒谈话的监督，善用督促整改的监督，强化企业效能的监督，突出查办案件的监督，积极预防治本的监督，并使之制度化、规范化。要制定切实可行的责任追究制度，严肃责任追究，该组织处理就组织处理，该纪律处分就纪律处分，增强党风廉政建设责任制的威慑力，充分发挥反腐倡廉的保障作用，保障企业健康顺利发展。

三、细化任务措施，推动两种责任落实到位

（一）落实好党委的主体责任

国资委主任张毅要求：在履行主体责任方面着重抓好五项工作：一是坚持正确的用人导向，选好用好企业领导人员，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；二是切实维护职工群众合法权益，坚决纠正企业改革发展中损害职工群众利益的行为；三是强化对权力运行的制约和监督，进一步完善公司治理结构，建设“阳光央企”，从源头上防治腐败；四是领导和支持企业纪检监察机构查处违纪违法问题，以零容忍态度严惩腐败，坚决遏制腐败蔓延势头；五是党委（党组）班子成员特别是书记要把自己摆进去，管好自己、带好队伍，做依法经营、廉洁从业的表率。按照国资委的要求，我们将通过完善制度、加强监督、加大问责追究力度等，推动落实主体责任。

一是完善和落实反腐倡廉建设责任制，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐倡廉领导体制和工作机制。在公司范围内开展专题调研和座谈，研究落实“两个责任”，推动公司系统党的纪律检查双重领导体制具体化、程序化、制度化的工作思路和具体举措。

二是建立上行报告和下行传导机制，各级党委定期向上一级纪委报告履行主体责任的情况，主要负责人报告履行第一责任人职责的情况，班子成员报告履行“一岗双责”的情况，制定和规范了纪委书记（纪检委员）向上级纪委述职述责制度，形成上下贯通、层层负责、逐级落实的完整链条。

三是建立科学的考核评价机制，制定工作方案，分解目标任务，将落实党风廉政建设主体责任和监督责任制度化、程序化。要建立履行党风廉政建设主体责任情况的考核评价体系，并与薪酬奖励挂钩，提高责任考核评价的操作性和科学性。要层层签订反腐倡廉建设责任书，形成横到边、纵到底的责任网络和“一级抓一级，层层抓落实”的责任体系和考评机制。

（二）落实好纪委的监督责任

纪委负监督责任，主要是协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，承担监督检查、惩治腐败工作的直接责任，切实维护和发挥责任制的权威性、实效性。总结起来就是监督、执纪、问责，对制度执行情况、决策落实情况的监督；切实落实好监督责任，履行好监督职责，抓好“监督、执纪、问责”这一主业，执好纪、问好责、把好关，保护好国有资产和职工群众利益。

一是加大反腐倡廉建设责任制检查考核力度，把主体责任和监督责任的检查考核作为年度反腐倡廉建设责任制检查考核的重点内容，实行年中责任制抽查和年底检查相结合，确保党风廉政建设主体责任和监督责任落实到位。

二是强化监督职责，加强对同级党委特别是班子成员的监督，重点对执行“三重一大”集体决策制度、遵守《廉洁从业若干规定》、中央八项规定精神以及企业负责人职务消费等情况进行监督检查；落实个人重大事项报告制度，加大对干部的监督。

三是按照“转职能、转方式、转作风”的要求聚焦主业，对各级纪委书记兼职行政工作情况进行清理，坚决落实纪委书记不分管其他行政业务工作的要求，聚焦主业，强化监督检查，执好纪、把好关、问好责，增强监督的权威性和有效性。

四是深入开展廉洁从业教育，通过开展法纪教育、警示教育、企检共建，廉洁文化宣传等形式，增强教育的实效性。

五是以公开为龙头，让权力在阳光下公开运行，以公开促公正、以阳光保廉洁，加大“三公经费”公开力度，抓好内部公开，保障职工群众的知情权、监督权。

市场和生产经营是国有企业的中心，纪检监察工作要服务于这一中心，发挥好监督、执纪、问责的职能，保障干部队伍清廉、制度执行有力，保障企业的健康、持续发展。