浅谈水利水电工程的项目管理

魏文程 王会成 杨建新

摘要：水利工程施工项目管理能力是制约其核心竞争力的关键因素之一。文章在目前我国水利工程施工项目管理存在的突出问题分析基础上，提出了三点改进和优化水利工程施工项目管理的对策：不断完善水利工程施工项目的管理组织机构设置；不断推进和完善水利施工项目的全过程成本管理；不断加强工程施工的质量控制，不断完善监理制度的执行。由于水利工程施工项目管理是一门较为系统的管理科学，需要探讨的问题很多，因此需要在实践中不断更新理念，继续做出有利于指导实践工作的相关研究。

关键词：水利工程；施工项目；项目管理；成本管理

中图分类号：TV文献标识码： A

管理体制的改革和发展使以工程项目管理为核心的水利水电工程施工项目管理得到长足进步；施工企业一方面为业主方提供高品质建筑产品，又要获得市场收益和相应社会效益，由此须要加大对施工项目规范科学化管理，对施工项目各环节进行有效工程质量、进度、成本等方面有效管理手段，以满足业主、企业、社会三方要求。

一、水利水电工程项目管理的含义及特征

工程项目管理是指在条件的限制下，以确保工程的设计、施工、建设顺利进行为目的，对工程项目管理公司进行委托管理的一种管理和服务的行为。水利水电工程项目管理包括投资机会的研究、项目建议书、可行性研究、融资方案研究、征地移民、设计、采购、施工、试运行、培训到移交和后评价等全过程。水利水电工程项目管理具有一次性的特征，它与批量生产或者简单重复的程序工作有很大不同，工程项目的施工一般都是不重复的，只有一次性的完成，这是一次性的承包任务的管理模式，此外，水利水电工程项目管理具有综合性，项目管理涵盖了很多从设计到施工的各个方面，也涉及了工程的工期和质量的管理以及成本的控制，因此这整个部分是相互联系的。最后，水利水电工程项目管理具有很多限制条件，要求其必须在限定的日期内还要控制资源的使用情况，要求它具有强约束性。

二、水利水电工程项目管理的重要性

由于水利水电工程项目具有很多方面的特征，因此它一般情况下周期比较长，资源使用也比较多样，用量也很大，具有很强的流动性，由于水利水电工程项目一般是在河流周围进行施工，因此受外界环境的影响也比较大，河流等水利水电设施一般也都设立在边远地区，因此材料、设备等的运输等费用都比较大，而且施工的难度比较大，因此要格外注意施工安全，这些都对水利水电工程的施工项目管理提出了更高的要求，企业必须要注重培训和指导专业的高水平管理人员，组建具有实力的项目部优化施工方案，才能确保工程的顺利施工。

三、水利工程施工项目管理存在的问题分析

（一）、项目经理部在组织形式上存在缺陷

当今水利工程项目的新变化越发凸显水利工程施工项目经理部这一组织形式的弊端，主要表现在：1）对于一些大型的工程施工项目，由于涉及的技术和专业都具有创新性的特点，这不但要求专业管理能力的提高，也要求人员与职位的科学配置。我国一些水利工程项目经常出现项目管理人员疲于应付的一人多岗多职的现象。2）对于一些中小型水利工程项目，要求相对简单的组织形式就能够满足需求。但是我国诸多国有施工单位和机构却出现了机构臃肿，内耗较大的问题。

（二）、项目成本管理方法落后，无法适应市场的发展需求

主要表现在：1）成本管理意识存在误区。水利工程成本管理需要体现全员参与、渗透项目全过程的管理理念。但是一些施工项目存在“三重三轻”问题,即重实际成本的计算和分析，施工成本的计算分析及财务人员的管理，忽视全过程的成本管理和对其影响因素的控制等。2）仅从工程技术的角度去进行工程成本控制管理的做法已经不合时宜，而且一些在成本预算阶段对工程成本的风险估计非常不够。比如一些水利工程施工项目的区域性差异较大，如果仅仅根据已完工程的历史资料为基础进行百分率估算，那么其成本风险预测的理论运用到异地项目时，就可能导致成本预算出现较大的缺口。

四、提高水利水电工程项目施工管理措施

（一）、加强领导，落实责任制

1、机制问题

项目管理机制包含的内容很多，但无论是市场机制、用人机制、服务监督机制等等，其作用都是用来保证项目相关责任制的落实，它属于项目责任管理框架范畴，主要目的是用来对水利水电工程有效的管理。

2、组织管控

水利水电工程想要实现规范化的管理，必须要建立项目管理的组织体系，体系的正常运行是保证进度、质量、成本、安全的有效保障，也是实现合同管理、现场管理、信息管理、生产管理必备的重要组成部分，没有有效的组织管控手段，势必会给水利水电工程造成无序混乱的状态。

3、授权行为

项目经理的授权必须建立在水利水电工程施工项目的需求上，能够行使一定的权力协调处理在施工项目上各种的矛盾，保证合同甲乙双方相互之间的利益、有权力与设计方或者是政府相关部门进行有关的施工项目的协调配合工作。

（二）、精简项目组织工作

随着我国经济的快速发展，各类工程项目建设也得到了快速的发展，尤其在水利水电工程建设上，更是考虑到这个项目的建设规模和专业特征而必须要转变传统的项目管理模式，项目法人要利用现阶段的市场机制进行资源的优化配置，这样才能够通过竞争的积极作用来选出优秀的施工单位来进行项目的负责工作，也只有这样做才能够保证工程项目的质量和工期能够达成既定目标。在经历了多次改革和总结经验过后，我国在水利水电工程上已经取得了较好的成绩，但是仍然有改革不完全，体制不健全的方面存在，因此要极力摆脱过去水利水电工程项目的旧模式的影响，按照市场经济的生产组织方式，在项目开展的全部过程中充分依靠社会咨询力量，不断提高工程项目管理水平和投资效益，精简项目组织。

（三）、合理分担项目风险

在我国的工程项目管理实践过程中，项目的风险一直主要由项目的主体承担，监理单位基本不会承担任何风险，因此在工作的态度上就会存在侥幸心理，虽然监理单位是项目管理的重要组成，但是缺乏对项目强烈的责任心，因此要改变这种风险机制，在项目管理模式的选择上，要采用平衡项目风险，合理分担风险的原则，促进监管单位及人员更好的工作，能够更加有效的监管该工程项目的成本控制、质量及工期。

（四）、项目施工质量前期管理

水利水电施工项目前期管理工作主要包括：项目建议书、可行性报告、咨询评估等内容，还涉及建设内容、产品构成、市场技术水平风险分析、财务、经济效益和社会效益等诸多方面，市场信息比较多、分析较为复杂，我们应该牢固树立事实求事的思想，认真从质量和效益认真进行总结，建立完善的质量管理体系、管理计划、评审制度以保证在项目实施之前得到有效的准备。

（五）、现场试验施工质量管理

为了保证施工的质量，我们必须要建立工地实验室进行相关质量检测和把关，利用小范围的施工模拟针对于关键性的施工点进行有效的质量自检，确保正式施工时质量保证；工地试验室一切以试验的数据来说话，试验人员要具有强烈的责任感和认真负责精神，依据事实对水利水电项目施工作出正确建议和引导。

（六）、严格施工项目技术管理

技术管理是水利水电工程施工项目管理的重要环节，在实施技术管理过程当中，我们要建立相应的技术管理责任制，利用制度来进行相应的管控措施的实施，主要在. 施工日记、图纸会审、交底、复核、材料检验、档案、工程验收等环节做好相应的技术工作。这是整个水利水电工程施工项目管理的关键所在，所有的管理人员和相关具体实施的技术人员不能掉以轻心，任何微小的技术环节都有可能导致整个项目的失败，我们要对每项技术工作的实施进行周密安排、认真的复核、纠正相应的错误、实施相应抽样检查，出现的问题要进行详细的会诊、记录、登记和探讨研究。

（七）、不断推进和完善水利施工项目的全过程成本管理

根据水利工程施工项目独有的一些特征和成本特点，建议对其进行阶段化和精细化的成本管理：1）成本预测阶段：根据施工项目和成本信息的具体情况，基于主成分分析和RBF 神经网络的成本估算模型，对主要材料价格、机械使用费等影响预测项目成本所需的数据进行处理。2）施工过程阶段：对施工过程中所消耗的物资、劳务等费用开支，进行科学地指导、监督和调节，争取将各项费用控制在计划成本的范围之内，从而保障成本目标的实现。3）实施成本动态控制：根据工程项目成本管理目标，项目部要注重成本分析与管理，加强各种支出费用的准确及时地审核，从而发现问题，第一时间报告项目部相关职能部门及管理人员，从而有效避免管理风险。

结束语

综上所述，提升目前我国水利工程施工项目能力是水利工程施工企业的当务之急。鉴于在具体水利项目管理中存在的一些深层次问题，本文提出了若干改进措施。但是水利工程施工项目管理是一门较为系统的管理科学，需要探讨的问题很多，需要在不断的理念更新及实践探索中继续研究。

参考文献

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[2] 戴宗伟. 水利水电工程施工材料管理研究[J]. 科协论坛（下半月），2010（09）.