浅谈农村饮水安全工程的建设与管理

张稳平

摘要：本文首先对盘县农村饮水基本情况进行了概述，然后结合盘县农村饮水安全工程建设与管理的经验，提出了提高我国农村饮水安全工程建设与管理的建议。

关键词：农村饮用水；存在问题；建议

中图分类号：TU991.25文献标识码：A

农村饮水安全是农村水利工作的重中之重，是当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题之一，做好农村饮水安全工程的建设与管理能够惠及民生、造福群众，让农民群众从水利改革发展中得到更多的实惠。下面，本人结合盘县农村饮水安全工程建设与管理的经验，就提高农村饮水安全工程建议与管理工作浅谈几点体会，仅供同行参考研究。

1 盘县农村饮水基本情况

1.1盘县农村饮水安全概况

盘县位于贵州省西部，六盘水市西南部，总面积4056平公里，辖26个乡（镇）、11个民族乡、3个办事处，总人口128万。根据《盘县2010～2013 年农村饮水安全规划人口现状调查和复核报告》，盘县仍有63.64万人饮水不安全，存在水质、水源保证率、生活用水量、用水方便程度等不达标等问题。

1.2农村饮水安全工程实施概况

盘县“十一五”期间以渴望工程、解困工程为抓手，大力实施农村饮水安全工程，共完成投资5911.08万元，建成多处集中供水、分散供水农村饮水安全工程，建成集中式水厂24座，蓄水池、调节池1650个，安装水处理器24套，安装输水管线1120.5公里，解决14.2万人饮水不安全问题。特别是“十二五”以来，盘县深入实施《2010-2013年盘县农村饮水安全规划》，积极探索饮水安全工程建设与管理的新模式，农村饮水安全工程建设与管理标准逐年提高，工程效益明显增大。其中：2011年度盘县农村饮水安全工程就完成投资5100万元，共解决8.5万人、1.98万头大牲畜的饮水不安全问题，并于2013年11月11日以总92分的优异成绩通过了由六盘水市发改委、水利局、财政局、卫生局等单位组成的验收小组的验收。

2 盘县饮水安全工程建设与管理中存在问题

在取得成绩的同时，我们也清醒的认识到，在农村饮水安全工程建议与管理中仍然存在着很多问题，主要有以下几个方面：

2.1在渴望工程和解困工程阶段，由于资金不足、管理不善、运作失范等原因，造成了设施损毁废弃，导致部分地方饮水问题解决后又重返困难的情况。

2.2落后观念制约工程建设和管理。目前，群众中依赖政府吃福利水的观念仍然存在，认为建设饮水工程是政府的事情，建设阶段不愿投资投劳，建成后不愿出钱买水，落后观念带来的实际问题，加大了项目建设和管理难度，项目运转的实际情况反映出经营理念不强。

2.3项目业主即实施项目建设的主体不甚明确，项目建成后产权归属不够清晰。目前，饮水项目实行水利系统垂直管理，少数乡村有不同看法，配合不够主动。水利部门承担项目实施责任，任务完不成或实施中出现非正常问题，将被追究，所以不敢将项目交给乡村实施。有的乡村对此有意见，认为这是对基层的不信任。饮水工程的投入主体，包括各级财政投入和群众集资投劳，国家财政对饮水工程的投入是补助性质，项目不是单一投入主体，建成后产权归属不清晰，又导致了后续管理主体责任不明。

2.4项目建成后后续管理情况多样复杂，在一定程度上影响了农村供水事业的可持续发展。截至目前，各地管理方法不同，有的已探索出比较有效的管理方式，不仅保证了正常供水，还形成了一定的资金积累，为供水工程的维护和发展奠定了基础，提供了条件，但有的地方或者制度不健全，或者已建制度不符合实际情况，有的甚至没有制度，供水秩序混乱，后续发展困难。

3 提高农村饮水安全工程建设与管理的建议

针对盘县农村饮水安全工程建设与管理中存在的问题，结合多年工作与理论研究经验，就提高我国农村饮水安全工程建设与管理工作，提出以下几点建议：

3.1认真做好农村饮水安全工程规划

科学规划是一个工程的基础，为了做好农村饮水安全工程建设规划，一是建议成立由水利、发改委、财政、卫生、环保、国土资源等有关部门组成的农村饮水安全工程规划和建设领导小组，切实做好领导和协调工作；吸收专业人员参加项目实施，由水利、卫生等有关方面的专业人员组成调查组、规划编制及专家咨询组；全面推广从前期工作到建后管理的全过程参与式方法，扩大农民群众的参与度，充分听取受益群众的意见。二是建议因地制宜建设饮水工程。根据各乡镇、村居的自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及标准。既考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。

3.2加强水资源保护

一是按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求，划定供水水源保护区和供水工程管护范围，制定保护办法，特别是加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人为破坏。二是完善饮水安全监测体系。由水利与卫生、发改委等有关部门密切配合，完善农村饮水安全监测体系，在现有设施的基础上，建立和完善水质监测中心。对于集中供水工程，加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测，落实机构、人员、任务、责任、仪器设备和经费，并实现信息畅通、资料数据准确及时。

3.3明确项目建设主体和产权归属

鉴于国家财政对农村饮水工程投入资金系补助性质，所以，不宜笼统地将建成后的产权说成国有资产，建议根据不同情况明确产权归属。一是规模较大、投入较高的骨干工程，成立县级供水公司，作为国有企业，负责项目资产管理，成为该项目产权所有者。二是次于骨干工程、供水对象分布为同一乡镇两个以上村的项目，成立乡级供水服务站或供水公司，作为乡级集体经济组织，负责项目的资产管理，成为该项目产权所有者。三是供水对象为同一行政村范围的，成立村级供水协会，作为村级集体经济组织，负责项目资产管理，成为该项目产权所有者。在项目建设阶段，可以实行建管分离体制，以水利部门为建设主体，建成后移交给公司、站或协会；也可以实行建管统一体制，由公司、站、协会直接承担建设任务，成为项目建设主体，由水利部门对项目建设、管理实施监督。

3.4探索建立科学的管理机制

一是建议结合地区实际出台饮水安全工程建设、管理指导性文件，规范相关工作，努力形成领导有力、制度健全；责任明确、产权清晰；市场运作、有偿使用；保障有源、自我发展；依法治水、违法必究的运行机制。 二是加强饮水安全工程建后管理，不断完善工程管理体制和运行机制。树立农村饮水工程“建设是基础，管理是关键”的思想，把工程建后管理作为一项大事来抓。根据《村镇供水工程运行管理办法》的要求，以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。按成本水价供水、计量收费、市场运作，确保农村饮水工程长期发挥效益。

3.5多渠道筹集建设资金

修建饮水工程所需资金、材料、设备，应贯彻“自力更生为主，国家补助为辅”的原则，多渠道筹集。联村饮水工程要坚持自愿互利、等价交换的原则，根据受益多少分摊劳力和资金。饮水设施的维修和更新，或因管理不善而损坏失效，由乡、村自筹解决。各级政府通过公共财政增加投入，扶持引导，确保饮水工程所需资金足额、及时到位。引入市场机制，吸收社会资金，建立多元化的投入机制。

3.6加强工程运行管理

农村饮水工程要良性运行，管理部门和管理人员应摒弃传统的管理观念，引入竞争机制，采取市场化管理和受益户参与式管理的模式，村村户户装水表，按方计收水费，使农村供水走上集约化、规模化和社会化服务道路。

4 结束语

综上所述，农村饮用水安全工程建设与管理是一项复杂的系统工程，只要我们深入分析农村饮用水工程建设与管理的特点，同时采取相应的工作措施，就一定能提高农村饮用水工程施工管理水平，提高农村饮用水工程的质量，保障农民饮水安全。