清单计价背景下的全过程工程结算管理

谯 坤

（国网广安供电公司，四川 广安 638500）

清单计价背景下的全过程工程结算管理

谯 坤

（国网广安供电公司，四川 广安 638500）

工程量清单计价体系是国网公司电网建设造价管理的新举措，它的顺利实施除计价规范的自身完善外，还有赖于建设过程中多方面的配套措施。广安供电公司高度重视工程量清单计价模式下的工程结算工作，从结算流程的规范、结算职责的落实、进度量审核、进度款审核、分部分项过程结算、结算资料要求等多项措施，保证工程结算的速度和质量，规避管理风险，在工程结算的速度和质量上取得了长足的进步，提高了概算结余率及单位投资收益率，进一步推进工程量清单计价模式的顺利推广。

清单；造价控制；结算

1 工程量清单计价背景下的工程结算的相关概述

1.1 工程量清单计价方法的涵义和优势

工程量清单计价方法相对于传统的定额计价方法是一种新的计价模式,是一种市场的定价模式,是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求情况﹑信息情况进行自由竞价,从而能够确定合同价格的方法。推行工程量清单计价方法是工程造价计价方法改革的一项具体措施,也是我国加人WTO与国际工程管理接轨的必然要求,它与定额计价方法比较有如下特点和优势:满足了竞争的需要;提供了一个平等的竞争条件;有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定;有利于风险的合理分担;有利于业主对投资的控制。特别是现阶段,工程量清单计价的体系已经广泛建立,计价依据编制﹑计价方法﹑定额已经明确,但如何有效控制工程造价值得研究与探讨,下面对施工过程各阶段造价有效控制与管理措施进行分析与探讨。

1.2 清单报价背景下，推行分部工程结算管理模式，从根本上解决结算时效性，变更管理规范性和及时性，结算管理的深度等问题，提高工程造价管理综合水平，推行工程结算编审管理的前移化﹑过程化，达到“双竣工”（工程投产时，竣工结算报告即编制完毕）目的。但在工程量清单计价的体系下，如何有效控制工程造价值得研究与探讨,下面对施工过程各阶段造价有效控制与管理措施进行分析与探讨。

2 全过程的造价控制措施

2.1 制订过程结算实施细则，明确各方责任和工作要求

广安公司结合所辖区内工程实际情况编写了《广安供电公司工程结算实施细则》，在实施细则中明确了结算流程﹑结算各方的职责﹑工程进度款确认批复﹑《架空线路工程量确认单》（变电土建﹑变电安装﹑架空线路﹑电缆线路等专业）等工程量确认模版。业主项目部﹑设计﹑监理﹑施工项目部全面参与工程过程管理，共同做好工程量的管理工作，在规定时间内及时对工程量进行核对确认，实现工程“工完量清”，确保工程结算“量准价实”，实现“全员﹑全过程﹑全方位”的工程造价管理。

2.2 加强招投标环节和施工合同管理

加强招投标环节和施工合同管理，夯实现场工程量管理基础。加强招投标环节工程量管理，需要技经人员收集﹑积累﹑筛选﹑分析和总结工程造价的数据﹑资料，对影响工程造价的各项因素进行鉴别﹑预测﹑分析﹑评价，然后编制招标文件，在招标文件中明确结算方式﹑取费方式﹑变更计量的范围及幅度，规避施工单位为中标而降低报价﹑通过变更签证等形式提高结算价的风险。

加强施工合同管理，在施工合同中约定工程量计量规则，界定甲供材和乙方自备材料明细等，为工程量管理提供依据和保障，工程量计量规则应包括现场工程量计量的流程和方式﹑签证的签发流程和方式﹑综合单价调整幅度和依据﹑材机价差取值等。施工合同约定对竣工结算的约束力。竣工结算速度与合同挂钩，合同中约定工程提交竣工验收申请的同时提交，合同中增加关于结算资料提交超周期的惩罚条款，每延期一天，扣审定价的千分之一。 结算情况与工程承发包相挂钩：对于超周期提交结算资料的施工方工程发包量相应减少，若反复出现超周期状况的，加倍处罚。

2.3 推行工程过程结算，缩短工程结算时间

将工程结算工作分解为不同阶段，实行分阶段工程结算。根据工程特点，对工程施工周期长﹑施工复杂的工程开展分阶段结算，将变电建筑工程划分为三通一平﹑土方开挖﹑±0.000米以下基础与土方回填﹑主控楼建筑和装饰﹑户外建﹑构筑物六个节点，变电安装划分为接地网﹑电缆支架﹑设备安装和调试三个节点，线路工程划分为基础工程﹑杆塔工程﹑架线工程三个节点。

在分阶段工程施工完毕，施工项目部编制分阶段的工程量确认单和乙购材料价格确认单，经监理项目部审核，业主项目部审批后，施工单位技经人员按照已经审批的工程量确认单和乙购材料价格确认单，编制工程阶段结算书，提交监理项目部审核，业主项目部审批，形成工程阶段结算书，工程竣工后在规定时间内汇总分阶段结算书上报基建部。阶段结算的实施，使最终的结算变得简单﹑合理﹑快捷。阶段结算书同时也为工程款的支付提供了强有力的依据，进一步体现了工程造价的过程管理。

2.4 加强过程管控，深化工程量管理

（1）要求施工单位严格执行《工程结算实施细则》中关于《架空线路工程量确认单》《电缆线路工程量确认单》《变电安装工程量确认单》等工程量编制﹑确认要求。工程量的编写也不再仅仅局限于工程技经人员，施工项目部的技术员或资料员均可根据工程实际施工情况对已完工工程进行统计﹑编制，形成工程量文件，实现了“全员”参与工程造价管理。

（2）实施过程管控，及时完成对工程量的确认。工程量的确认分为四大步骤：设计单位编制——施工单位编制——监理单位审核——业主项目部确认。

（3）在现场施工中，要实事求是地从控制造价的角度来审查施工方案，例如对隐蔽签证，要以图纸为依据，标明被隐蔽部分﹑项目和工艺﹑质量完成情况;如果被隐蔽部分的工程量在图纸上是不定值，还要标明被隐蔽部分的几何尺寸或原始数量，而不在签证中简单地签写工程量和工程造价，以免与工程造价管理的有关规定发生矛盾从而影响结算周期，为合理确定工程造价提供准确的依据。

（4）施工单位根据工程施工进度编写分项工程工程量确认单和乙购材料设备价格确认单；监理单位技经监理和现场监理人员通过与设计单位编制的工程量文件比较，审核已完成工程量和材料设备价格是否属实；业主项目部工程管理专责和技经专责对已完成工程量和乙购材料设备价格进行确认审批。施工单位﹑监理单位﹑业主项目部项目经理和相应管理专责共同盖章签字的工程量确认单和乙购材料设备单作为工程竣工结算依据，切实降低工程结算双方对工程量的异议，有效的缩短的工程结算时间，提高了工程结算的准确率。

2.5 加强设计变更的管理

加强工程设计变更管理，变更提出单位填写变更申请，经监理﹑业主项目部审核后，由设计单位出具正式的设计变更文件，施工单位予以实施，监理单位予以监督，业主单位给予最终确认，设计变更的相应工程量确认过程与变更实施同步进行，实现工程设计变更闭环管理，真正实现工程造价的“全过程”管理。充分发挥工程参建各方人员积极主动性，使工程结算工作不再仅仅是技经人员的工作，现场实际工程量由工程现场管理人员﹑现场工程监理人员﹑分别编制﹑审核，充分发挥工程量控制对造价控制的深层作用。

2.6 加强工程结算资料提报的管理

优化并有效执行竣工结算资料送审流程，强化竣工资料检查力度。对于送审资料要有专人审查完整性与准确性，并登记台帐﹑备份后方可送审。对于不符合要求的竣工资料，应通知施工单位及时补全。施工方提交的竣工资料先由基建部相关专职检查，再将检查结果汇报部门主任，各施工方的资料提交质量将逐步纳入考核。送审资料一般包括：中标通知书﹑施工合同﹑招标书﹑投标书﹑图纸会审纪要﹑工作联系单﹑工程设汁变更﹑现场工程量签证﹑结算书﹑施工组织设计﹑竣工图纸以及地质勘察资料﹑隐蔽工程验收记录﹑材料设备价格签证以及各种影响上程造价的法律法规文件等工程资料。应避免在审价过程中才发现资料不全，需重新补送资料的情况发生，从而造成结算的拖延，如图1所示。

结语

过程结算管理方式的应用，改变了以往工程的结算方式，对技经和工程管理工作提出更高要求，工程量文件的管理确认涉及到设计﹑监理﹑施工﹑建设管理等单位，执行控制文件规定的工作界面划分使工程有序进行，不推诿﹑不越位﹑相互监督的制度保证。同时各参建单位将工程造价管理的意识融入到工程建设过程中，按规定的流程﹑时限完成工作，相互配合，切实做好工程量的确认和工程造价的审核，确保工程结算的确认和工程造价的审核，实现工程结算 “全员﹑全过程﹑全方位”管理。

[1] 王佳雁．在工程量清单模式下降低电力工程造价的经验[J]． 内蒙古石油化工, 2010(05)．

[2]余景超．工程量清单模式下的电力工程项目造价管理研究[J]． 商场现代化, 2010(24)．

TU72

A