电网建设项目投资决策及效益分析

潘志达

（广东电网公司东莞供电局，广东 东莞 523000）

电网建设项目投资决策及效益分析

潘志达

（广东电网公司东莞供电局，广东 东莞 523000）

本文从对电网建设项目投资的特点分析入手，提出了科学合理的电网建设项目投资决策分析和效益分析办法，从而实现提高变电站投资效益、缩短资金回收周期、提高电网建设项目投资效益的目的，以供广大读者参考。

电网；投资决策；投资效益

一﹑电网建设项目投资的特点分析

第一，电网建设项目周期比较长，并且投资金额比较大，所以资金回收相对较慢，需要一个长期的过程。第二，电网基建项目投资效果受到政治﹑经济﹑社会﹑技术等各方面因素的影响，任何一个投资环节出现差错都会对整个投资效益产生影响，再加上电网拓扑结构的不断变化，导致整个电网建设项目投资决策出现各种不确定因素，投资决策出现复杂局面。第三，电网建设项目投资转移和替代性不足，沉淀成本在整个投资成本中所占的比例很大。项目投资在一定地点和特定时间段内会形成固定资产，这种资产很难被替代，所以要对资产进行及时考察，对于发现的问题要及时给予解决，确保投资的顺利进行。第四，电网建设项目投资成本经常出现较大变化。随着我国土地资源的紧张和能源价格上涨，电网建设项目投资成本也在上升，加上我国关于电网建设方面的要求不断严格，需要每个项目开展可行性研究﹑项目用地预审﹑环境影响评价﹑水土保持评价等专题评估,项目审批﹑核准时间较长，加大了电网建设项目的周期。第五，电网建设项目投资还具有超前性，一方面，电网项目的建设需要高瞻远瞩，为以后的用电负荷做好预测；另一方面，电网建设项目的投资效益是不能立竿见影的，需要经过很多年运营后才会对电网建设项目的投资效益进行评估。第六，电网建设项目投资很难准确量化，主要是因为电网变化不是局部的，而是在全局进行变化，所以某个项目的建设都会对整个电网产生很大的影响，比如增加某个系统的容量﹑增加供电能力等，这样的部分效益很难准确量化，所以对投资效益的评估需要从电网建设项目的全局进行分析。

二﹑电网建设项目投资决策分析

投资决策阶段是由纳入公司总体规划或项目建议书开始，包括前期决策﹑前期工作（可研）﹑投资决策等环节并最终形成投资计划的阶段。公司投资行为必须符合国家的产业政策和法律﹑法规，符合公司的中长期发展战略和发展规划，突出并围绕公司主业，有利于增强公司核心竞争力。具体来说，电网建设项目投资决策管理的内容主要包括：第一，项目投资决策管理要按照“两库（前期项目储备库﹑投资项目储备库）﹑两门（前期决策门﹑投资决策门）﹑两计划（年度前期费投资计划﹑年度投资计划）”要求开展决策，决策程序主要包括项目前期决策和项目投资决策，项目前期决策汇总形成年度前期费投资计划，项目投资决策汇总形成年度投资计划。决策权限执行公司《项目管理规定》和相关专业项目管理办法。第二，规划经公司决策机构审批后，规划内的项目列入前期项目储备库，入库信息主要包括项目名称﹑必要性说明﹑项目规模﹑投资﹑投资主体﹑项目成果交付时间﹑预期效果等，为项目前期决策提供项目储备和决策条件。没有纳入规划的项目原则上不能列入前期项目储备库和前期费投资计划，否则必须通过规划调整或提级审批，重大投资项目应纳入各级“三重一大”管理。第三，开展前期决策的项目必须来源于前期项目储备库，由各级投资实施单位提出申请，专业管理部门审核后按决策权限报上级单位或决策机构决策，重大项目纳入各级单位“三重一大”管理。前期决策重点是根据外部经济形势和内部经营状况，秉承资产全生命周期管理理念，校验规划项目必要性，合理启动项目前期工作时序，把好项目投资决策第一道关。第四，项目通过前期决策并纳入年度前期费投资计划后开展前期工作，前期工作原则上3年内完成。项目前期工作包括项目可行性报告编制﹑项目前期专题研究﹑项目相关合同商谈﹑获取项目实施支持性文件等前期管理﹑落实项目实施的外部环境﹑基建项目预征地等。各项前期工作由投资实施单位具体负责，前期工作成果由专业管理部门负责组织审查。第五，项目前期工作完成后列入投资项目储备库，入库信息主要包括项目名称﹑项目实施目的﹑项目规模﹑估算或概算﹑可行性说明﹑投资主体﹑项目成果交付时间﹑技术经济指标﹑投资主体﹑项目成果交付时间等，为项目投资决策提供项目储备和决策条件。第六，开展投资决策的项目必须来源于投资项目储备库，由各级投资实施单位提出申请，专业管理部门审核后按决策权限报上级单位或决策机构决策，重大项目纳入各级单位“三重一大”管理。投资决策重点是以提升公司核心运营指标和价值创造能力为指引，全面分析项目建设必要性﹑充分性，核实项目建设条件，优选投资项目，把好投资决策第二道关。

三﹑电网建设项目投资效益评价分析

投资效益评价包括投资总体评价﹑专业投资评价﹑投资项目第三方后评价﹑投资项目自我总结评价。投资评价应坚持独立﹑科学﹑公正的原则，各级投资决策部门每年组织开展投资总体评价和专业投资评价工作，选取部分重大或典型项目开展项目第三方后评价，原则上每个投资项目都要开展项目自我总结评价。

各级单位投资总体评价报告﹑重大或典型项目后评价报告编制工作应选择有相应资质的第三方独立咨询机构承担，评价费用可计入项目投资概（预）算，已办理竣工结算或不能计入项目投资的，列入各单位成本费用开支。

各级项目投资决策管理部门应建立畅通﹑快捷的项目后评价信息反馈机制，经验﹑教训和对策建议等评价成果应成为规划编制和修编﹑前期决策﹑投资决策的重要参考，同时作为重大决策失误责任追究的重要依据。

投资管理主要关注资产负债率﹑万元固定资产售电量﹑净资产收益率﹑利润总额﹑变电容载比﹑投资完成率等指标，指标完成情况将作为确定下年度投资规模和投资结构的重要依据。

结论

综上所述，电网建设项目投资具有周期长﹑金额大﹑资金回收慢的特点，在对电网建设项目投资决策分析时，各级单位要强化资产负债率﹑净资产收益率﹑万元固定资产售电量等指标绩效考核，实现投资与企业经营状况﹑资产负债水平和投资能力相适应；而电网建设项目投资效益评价时要坚持投资总体评价﹑专业投资评价﹑投资项目第三方后评价﹑投资项目自我总结评价相结合。

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