区域性火灾隐患整治的难点及对策探讨

刘功念

（武汉市消防支队，湖北 武汉 430000）

区域性火灾隐患整治的难点及对策探讨

刘功念

（武汉市消防支队，湖北 武汉 430000）

区域性火灾隐患的火灾隐患总量大、类型复杂、涉及面广，严重威胁地区公共消防安全。本文通过现实工作中通过对区域性火灾隐患的成因、区域性火灾隐患的主要特征及整治难点的研究来探讨区域性火灾隐患整治的对策，以达到消除区域性火灾隐患的目的。

区域性火灾隐患的成因；主要特征；整治难点；隐患整治的对策

近年来，伴随着中国经济的高速发展，城镇化进程不断推进，大量火灾隐患不断涌现，火灾危险性和整改难度不断增强，使社会消防管理面临严峻的考验。特别是区域性火灾隐患，其火灾隐患总量大﹑类型复杂﹑涉及面广，严重威胁地区公共消防安全，而且整改成本高﹑难度大，传统的消防管理模式已不适用于此类火灾隐患的整改。国务院46号文对此类火灾隐患明确提出要求：对存在影响公共消防安全的区域性火灾隐患的，当地政府要制定并组织实施整治工作规划，及时督促消除火灾隐患。

1 区域性火灾隐患的成因

由于缺乏成功的社会管理经验和区域发展规划，一些街道或村级组织为片面追求地方经济发展，违规擅自建造房屋出租或土地出租出售，对生产经营类型不作限制，因此建筑安全性无从把关。社会正常有序的行政管理缺失和部分地区基层管理者片面以经济促政绩，随意非法出租出售土地﹑房屋，不依法履行政府的公共服务及管理职责，逐渐养痈成患，导致了区域性火灾隐患的形成。

2 区域性火灾隐患的主要特征及整治难点

建筑耐火等级低﹑火灾荷载大﹑隐患整改主体不明区域内生产经营场所业主多租赁关系错综复杂﹑地域广﹑多产权多主体现象普遍。转租签订合同时未明确上下家的消防责任，消防部门执法难以界定整改主体，仅针对末端使用者，无法从根源头上消除火灾隐患。区域性火灾隐患存在的区域大都已成为大量社会人生产生活不可分割的一部分，是他们赖以在城市立足的基础。这些人消防意识淡薄，大规模的整治隐患势必会影响到他们正常的生活秩序，稍有不慎极易激发对立情绪，造成社会不稳定因素严重影响社会公共安全和社会稳定。无证无照经营普遍，火灾扑救条件差由于建筑本身的非法性，生产经营者无法办理正常的工商注册手续，监管主体不明，日渐成为监督执法的盲区和真空地带。区域内建筑或土地的使用者，为节约生产生活成本，往往会将生产﹑储存﹑住宿﹑厨房等不同功能用房设置在同一建筑物内，采用可燃或易燃材料装修，导致建筑整体耐火等级低﹑防火间距不足﹑消防车道不符合要求，用火用电用气不规范，没有进行有效的防火﹑防烟分隔和设置独立的人员安全疏散通道，各类人员混杂居住，发生火灾的概率极高，且一旦发生火灾容易蔓延扩大，极易造成群死群伤恶性火灾事故。区域无市政给水管网覆盖，造成室内外消火栓的缺失，有的虽然附近有天然水源，但因道路问题或无消防车取水停靠平台，消防车无法取水。区域性火灾隐患总量大，涉及单位众多整改周期长，难度巨大，需投入的整改资金量大，不管是当事单位﹑当地政府还是监管部门，均存在畏难情绪。

3 区域性火灾隐患整治的对策

3.1 抓源头﹑明责任﹑定标准﹑重落实

要彻底整治必须从源头抓起，既要抓隐患源头，又要抓管理源头。在整治之初，要先进行全覆盖排摸，分析致患因素，确定整改目标和标准，明确整改主体﹑责任人和整改期限，确保有的放矢﹑步步推进。对于不积极履行整改职责的，可由政府或行业主管部门追究责任，促其主动作为。消防部门切不可越俎代庖，实行大包大揽的保姆式管理。

3.2 政府牵头﹑部门联动﹑综合治理

政府首先要把区域性火灾隐患整治与地区发展规划及公共安全体系建设相结合，明确各部门督改责任和整改目标，引入整改效能监察机制，对落实不力的部门实行监察问责。各相关职能部门统一作战打破部门界限和条线分工，决不能对付和敷衍。公安消防部门要提请政府督促相关部门履行消防工作职责，切实推动消防工作社会化。强化最基层组织管理人员的消防意识和消防基础网格建设并同步强化区域消防基础设施规划建设，构建“全覆盖﹑无盲区”的消防安全管理网络和消防基础设施网络。在整改完成的基础上，基层组织要吸取教训，通过建立网格管理等长效管理机制进一步巩固整改成果，坚决杜绝隐患重生﹑死灰复燃。同时，要组织辖区消防中队开展六熟悉调研，掌握区域实情，并根据现状制作灭火救援预案，进行实战演练，切实提升区域火灾扑救效率。

3.3 宣传为先﹑劝导为主﹑刚性为辅

通过宣传，将政府开展整治的意图﹑方法和规划告知相关单位和人员，进行政策宣讲和引导，并认真倾听合理采纳群众对意见和建议，逐步淡化群众的对立情绪，变被动整改为主动整改。对目前已有规划需要整体拆除的区域，以疏导为主，通过异地安置政策优惠﹑经济补偿激励等措施，督促单位主动搬离。对短期内暂无规划的区域，根据单位实际情况及整改可能性给予技术指导﹑通过补办手续等方法尽量使其合法化或取优化重组﹑疏导搬迁等方法逐家劝离处理。对于坚决不配合整改﹑消极对待的单位或个人，采取刚性执法手段，坚决予以取缔。

结语

区域性火灾隐患整治是社会转型发展过程中消防管理面临的新课题，成功的经验还不是很多，各地的情况不尽相同，还需要我们在整改过程中积极探索实践，不断总结积累经验，逐步建立完善符合辖区实际的工作机制，并且要常抓不懈，坚决防止隐患回潮，以达到彻底根治区域性火灾隐患的目的，使社会消防管理踏上良性循环的轨道。

[1]张宏，杨晓丹．既有建筑火灾隐患整改的探讨[J]．消防科学与技术，2008．

[2]邱欢庆．从《消防法》修订谈加强和改进消防监督执法[J]．消防科学与技术，2009．

X93

A