台湾地区高校大学生创业教育运行模式探析

杜宁宁

摘要：联合国电子政务调查报告重点在于为政府工作和电子政务评估工作提供评估标准，旨在为政府工作流程提供参考规范，提高办公效率，促进公共服务能力的提升。本文以《联合国电子政务调查报告》为分析蓝本，阐述评估方法及内容，探寻韩国领先联合国电子政务排名的“成功之道”，尝试对中国电子政务的发展完善提出对策建议。

关键词：电子政务；联合国；电子政务发展指数；韩国模式

近年来，电子政务逐渐成为促进公共信息和服务提供及行政体制改革的主要手段。联合国电子政务调查报告自2001年开始启动，每两年出版一次。该报告是世界上唯一一份评价联合国193个成员国电子政务发展状况的报告，是决策者了解本国电子政务优势和不足的工具，并能指导其制定电子政务政策和策略。本文以《2014年联合国电子政务调查报告》为主要分析蓝本，兼顾历年评估结果，阐述评估方法及内容、评估指标的新变化，梳理中韩两国在历年评估中的发展变化趋势，探寻韩国领先联合国电子政务排名的“成功之道”，尝试对中国电子政务完善发展提出对策建议。

一、电子政务发展指数：《联合国电子政务调查报告》调查方法探讨

联合国经济社会事务部（UNDESA）通过其分支部门公共行政与管理部（DPADM）每两年出版一次《联合国电子政务报告》。这份调查报告向联合国所有成员国提供了一份电子政务发展的相对排名的大致情况。通过对各国在电子政务方面的绩效进行排名，该调查为支持决策者塑造电子政务项目发展提供信息。作为一个综合指数，电子政务发展指数（EGDI）是用来衡量政府利用信息和通信技术提供公共服务的意愿和能力。电子政务发展指数由电子政务三个最重要的指标标准化后的加权平均数构成，三个指标分别为：在线服务（OSI）、通信基础设施（TII）、人力资本（HCI），每套指标都是可以提取并独立测量的。

（一）在线服务指数

在线服务指数测评的范围主要是一国的门户网站，包括国家门户网站、电子商务门户网站、网络政治参与门户网站以及相关的教育、劳动、社会服务、健康、金融、环境部门的网站。考虑到2012年以来出现的新趋势，2014年度调查问卷进行了改进，包含以下新的发展点：（1）提升整个政府工作方法和集成在线服务的重要性；（2）电子政务向市民提供信息和服务的使用环境问题；（3）网络体系及其在弥合数字鸿沟中越来越大的作用，特别强调对弱势群体在线服务的有效性；（4）服务使用的日益增长，多通道服务，开放政府数据，电子采购；（5）扩大网络政治参与和移动政府。

（二）通信基础设施指数

通信基础设施指数的指标数据主要来源于国际电信联盟，其指标内容从2002年起基本保持不变，只有个别指标进行了调整。例如，从2008年起用固定宽带使用人群数量替代了上网人群数量；2008年开始，是否拥有电视机不再作为通信基础设施的考核指标。

通信基础设施指数是五个指标的算术平均数，包括：每100个居民中的网络用户数，每100个居民中的固定电话连接数，每100个居民中的移动用户数，每100个居民中注册固定网络的数量，每100个居民中拥有固定宽带链接的数量。通信基础设施指数的计算方法与在线服务指数的计算方法相同，在此不再赘述。

（三）人力资本指数

在2014年度的调查报告中，人力资源指数引入两个新的要素，其一是预计受教育年限，其二是平均受教育年限，与成人识字量和毛入学率两个指标共同构成人力资源指数。人力资源指数的构成指标强调了年轻人应该能够接受高质量的教育和学习，从儿童早期发展到小学教育，不仅包括正规的学校教育，也包括生活技能、职业教育的培训。人力资源指数的构成要素及所占比例即：平均受教育年限（2/9），成人识字率（1/3），预期受教育年限（2/9），毛入学率（2/9）。

二、中韩电子政务发展比较分析——基于对《联合国电子政务调查报告》的分析

笔者根据2003年至2014年的联合国电子政务调查报告，整理了中韩历年电子政务发展指数及其构成指标的相关数据（如表1所示）。通过观察不同数据在时间上的变化趋势以及不同数据之间的关系，可以了解中韩两国电子政务的发展情况以及两国之间在电子政务发展方面存在的差距。

（一）构建世界第一电子政府：韩国模式

在联合国电子政务评比中，2003年韩国电子政务被评为世界第18位，2004年和2005年则连续排名第5位，由此进入电子政务领先国家行列，其综合实力得到国家认可。1从2010年至2014年的评比中，韩国三次位列榜首。

如图1所示，在联合国7次调查评估中，韩国除了在2003年度排名未进前10，其它6次评估排名全部在前六名，尤其从2010年开始，连续三年排名第一，在电子政务方面成为名副其实的“强国”。在联合国电子政务调查报告中EGDI超过0.75即为“优（very high）”，韩国在7次评估中除了2003年度接近“优”的等级，其余6次评估都在“优”的序列。

如图2所示，从总体上看，在线服务指数、通信设施指数、人力资源指数三个指数的得分中，人力资源指数得分较高且历年变化幅度较小；在线服务指数得分次之，从2004年以来分数基本保持稳定（除2008年）；通信设施指数得分最低，但近年来也呈现上升趋势。

探寻其排名领先的原因，主要在于：实现了文件处理过程数字化、实现了行政业务的在线处理、实现了面向公众的单一窗口服务等。

同时，为了提高透明度，采取合作方式进行公共决策，韩国政府已开始与公众进行更多的沟通。政府提供相关的政策和信息，通知公众有哪些可以参与的事项，并可以就这些事项进行反馈。值得注意的一点是，在政府是否在决策过程中采纳公众意见的问题上，韩国与阿拉伯联合酋长国是仅有的两个达到100%的国家。

（二）中国电子政务的发展历程

如图3所示，中国在电子政务排名方面处于中间位置，发展水平处于中间阶段。但值得注意的是，一方面，中国电子政务发展指数呈上升趋势，另一方面，中国在2014年的排名比2013年的排名上升了8位，这是中国在近十年来排名首次上升。

如图4所示，中国历年电子政务发展指数的构成要素中，在线服务指数、基础设施指数总体上呈上升趋势，人力资本指数在最近两次的评估中呈下降趋势。尽管在线服务指数、基础设施指数有所提升，但其得分较低，成为中国电子政务排名靠后的主要因素。

通过文献梳理，中国电子政务发展水平较低的原因，主要有以下几方面：

首先，电子政务建设的条件还不够完备。表现在服务理念跟不上，共享水平低等方面。其次，在中国电子政务工程建设中，普遍偏重硬件资源的投入，片面追求高性能配置，形成的资源能力远远超过实际应用的需要。一些网络资源的当前利用率不足5%，个别项目的存储资源可支撑10年的业务增长需求。另外，保障电子政务发展的法律、法规不够完善。

（三）中韩电子政务发展差异化分析

如图5所示，中韩两国历年电子政务发展指数构成要素中，在线服务指数、通信基础设施指数方面，两国存在较大差距，且在线服务指数差距有缩小的趋势，通信基础设施指数差距近年有扩大的趋势；人力资本指数方面，两国差距较小，但两国之间的差距有扩大的趋势。

三、韩国电子政务发展对中国的启示

（一）以用户需要为导向，设计并提供以公众为中心的电子政务

电子政务的设计和提供必须以用户及用户需求为中心，这样才能提高服务的使用率。尤其需要注意的一点是，为了提供个性化的电子政务，明确电子政务提供方面的需求和差距，政府要从不同的社会群体中收集分散的信息，分析并监测用户具体的服务使用模式，然后与公众进行数据共享。

（二）缩小国家内部的电子政务使用差距

国家内部电子政务使用的差距：积极探索大范围普及宽带网的方法，以此来增加国内公众对电子政务的使用率。在操作层面上，优先、重点推广某些电子政务（通常是指那些更有利于促进可持续发展的服务）能有助于缩小国家内部电子政务使用的差距。

从社会包容性的角度来看，政府也不应该剥夺大批公众的权利。政府需要为不同的社会群体提供享受电子政务的途径。另外，在网上服务与实地服务之间实现平衡，缩小服务获取和使用的差距。

划分用户群体：决策者首先要对不同群体的实际需求进行深入分析，然后采取措施来满足具体的需求。这意味着这种区别对待的措施需要成为一般性措施的补充，一般性措施是针对大多数、较少使用电子政务的群体，比如说因特网知识普及措施。（三）利用社交媒体推广电子政务的使用

要求政府要利用社交媒体在公众中推广电子政务的使用，尤其是要在贫穷人口、老年人口和其他社会弱势群体当中。随着社交媒体的使用越来越广泛，成为沟通的主要渠道，政府就更要努力使社会各个群体都能通过这种新的方式享受到电子政务的服务。因此，政府要在现有的社交网站上建立新的平台与网络，从而将公众与管理者联系起来。另外，政府也可以分享成功使用电子政务的相关信息，以此来鼓励公众使用电子政务。

四、余论

当前，全球经济衰退使人们的生活比以往任何时候都更紧密地联系在一起。在此背景下，政府一直在运用信息和通信技术的力量，在诸多经济和社会公共服务中提供急需的可持续性。联合国电子政务报告在帮助决策者了解本国电子政务优势和不足、指导其制定电子政务政策和策略方面发挥了重要作用。但是，其评估指标体系的设计是否充分科学、合理反映出各国电子政务发展水平则需要我们给予更多的思考。例如，中国在人力资本指数方面排名靠后，原因之一在于中国人口众多，原因之二在于百分之八十的人口在农村，数据平均后指数自然降低。但事实上在电子政务服务方面，中国并不在落后队伍之列。因此，探讨评估指标是否适合中国国情从而完善中国电子政务建设也是值得我们关注的问题。

[注释]

[1]徐晓日，杨松：构建最开放的电子政府：韩国模式及其启示.电子政务，2007，（11）：83-88.

[参考文献]

[1] 吕宁宁.韩国电子政务发展战略与策略对我国的启示[D].延边大学，2013.

[2] 秦浩，刘红波.国外电子政务绩效评估的最新进展及启示——以埃森哲和联合国为例[J].电子政务，2013，02：80-86.

[3] 孙杨，张新民.2008年联合国电子政务报告探析[J].电子政务，2008，12：100-104.

[4] 王敏.来自联合国电子政务报告的数据[J].信息化建设，2002，12：40.

如图3所示，中国在电子政务排名方面处于中间位置，发展水平处于中间阶段。但值得注意的是，一方面，中国电子政务发展指数呈上升趋势，另一方面，中国在2014年的排名比2013年的排名上升了8位，这是中国在近十年来排名首次上升。

如图4所示，中国历年电子政务发展指数的构成要素中，在线服务指数、基础设施指数总体上呈上升趋势，人力资本指数在最近两次的评估中呈下降趋势。尽管在线服务指数、基础设施指数有所提升，但其得分较低，成为中国电子政务排名靠后的主要因素。

通过文献梳理，中国电子政务发展水平较低的原因，主要有以下几方面：

首先，电子政务建设的条件还不够完备。表现在服务理念跟不上，共享水平低等方面。其次，在中国电子政务工程建设中，普遍偏重硬件资源的投入，片面追求高性能配置，形成的资源能力远远超过实际应用的需要。一些网络资源的当前利用率不足5%，个别项目的存储资源可支撑10年的业务增长需求。另外，保障电子政务发展的法律、法规不够完善。

（三）中韩电子政务发展差异化分析

如图5所示，中韩两国历年电子政务发展指数构成要素中，在线服务指数、通信基础设施指数方面，两国存在较大差距，且在线服务指数差距有缩小的趋势，通信基础设施指数差距近年有扩大的趋势；人力资本指数方面，两国差距较小，但两国之间的差距有扩大的趋势。

三、韩国电子政务发展对中国的启示

（一）以用户需要为导向，设计并提供以公众为中心的电子政务

电子政务的设计和提供必须以用户及用户需求为中心，这样才能提高服务的使用率。尤其需要注意的一点是，为了提供个性化的电子政务，明确电子政务提供方面的需求和差距，政府要从不同的社会群体中收集分散的信息，分析并监测用户具体的服务使用模式，然后与公众进行数据共享。

（二）缩小国家内部的电子政务使用差距

国家内部电子政务使用的差距：积极探索大范围普及宽带网的方法，以此来增加国内公众对电子政务的使用率。在操作层面上，优先、重点推广某些电子政务（通常是指那些更有利于促进可持续发展的服务）能有助于缩小国家内部电子政务使用的差距。

从社会包容性的角度来看，政府也不应该剥夺大批公众的权利。政府需要为不同的社会群体提供享受电子政务的途径。另外，在网上服务与实地服务之间实现平衡，缩小服务获取和使用的差距。

划分用户群体：决策者首先要对不同群体的实际需求进行深入分析，然后采取措施来满足具体的需求。这意味着这种区别对待的措施需要成为一般性措施的补充，一般性措施是针对大多数、较少使用电子政务的群体，比如说因特网知识普及措施。（三）利用社交媒体推广电子政务的使用

要求政府要利用社交媒体在公众中推广电子政务的使用，尤其是要在贫穷人口、老年人口和其他社会弱势群体当中。随着社交媒体的使用越来越广泛，成为沟通的主要渠道，政府就更要努力使社会各个群体都能通过这种新的方式享受到电子政务的服务。因此，政府要在现有的社交网站上建立新的平台与网络，从而将公众与管理者联系起来。另外，政府也可以分享成功使用电子政务的相关信息，以此来鼓励公众使用电子政务。

四、余论

当前，全球经济衰退使人们的生活比以往任何时候都更紧密地联系在一起。在此背景下，政府一直在运用信息和通信技术的力量，在诸多经济和社会公共服务中提供急需的可持续性。联合国电子政务报告在帮助决策者了解本国电子政务优势和不足、指导其制定电子政务政策和策略方面发挥了重要作用。但是，其评估指标体系的设计是否充分科学、合理反映出各国电子政务发展水平则需要我们给予更多的思考。例如，中国在人力资本指数方面排名靠后，原因之一在于中国人口众多，原因之二在于百分之八十的人口在农村，数据平均后指数自然降低。但事实上在电子政务服务方面，中国并不在落后队伍之列。因此，探讨评估指标是否适合中国国情从而完善中国电子政务建设也是值得我们关注的问题。

[注释]

[1]徐晓日，杨松：构建最开放的电子政府：韩国模式及其启示.电子政务，2007，（11）：83-88.

[参考文献]

[1] 吕宁宁.韩国电子政务发展战略与策略对我国的启示[D].延边大学，2013.

[2] 秦浩，刘红波.国外电子政务绩效评估的最新进展及启示——以埃森哲和联合国为例[J].电子政务，2013，02：80-86.

[3] 孙杨，张新民.2008年联合国电子政务报告探析[J].电子政务，2008，12：100-104.

[4] 王敏.来自联合国电子政务报告的数据[J].信息化建设，2002，12：40.

如图3所示，中国在电子政务排名方面处于中间位置，发展水平处于中间阶段。但值得注意的是，一方面，中国电子政务发展指数呈上升趋势，另一方面，中国在2014年的排名比2013年的排名上升了8位，这是中国在近十年来排名首次上升。

如图4所示，中国历年电子政务发展指数的构成要素中，在线服务指数、基础设施指数总体上呈上升趋势，人力资本指数在最近两次的评估中呈下降趋势。尽管在线服务指数、基础设施指数有所提升，但其得分较低，成为中国电子政务排名靠后的主要因素。

通过文献梳理，中国电子政务发展水平较低的原因，主要有以下几方面：

首先，电子政务建设的条件还不够完备。表现在服务理念跟不上，共享水平低等方面。其次，在中国电子政务工程建设中，普遍偏重硬件资源的投入，片面追求高性能配置，形成的资源能力远远超过实际应用的需要。一些网络资源的当前利用率不足5%，个别项目的存储资源可支撑10年的业务增长需求。另外，保障电子政务发展的法律、法规不够完善。

（三）中韩电子政务发展差异化分析

如图5所示，中韩两国历年电子政务发展指数构成要素中，在线服务指数、通信基础设施指数方面，两国存在较大差距，且在线服务指数差距有缩小的趋势，通信基础设施指数差距近年有扩大的趋势；人力资本指数方面，两国差距较小，但两国之间的差距有扩大的趋势。

三、韩国电子政务发展对中国的启示

（一）以用户需要为导向，设计并提供以公众为中心的电子政务

电子政务的设计和提供必须以用户及用户需求为中心，这样才能提高服务的使用率。尤其需要注意的一点是，为了提供个性化的电子政务，明确电子政务提供方面的需求和差距，政府要从不同的社会群体中收集分散的信息，分析并监测用户具体的服务使用模式，然后与公众进行数据共享。

（二）缩小国家内部的电子政务使用差距

国家内部电子政务使用的差距：积极探索大范围普及宽带网的方法，以此来增加国内公众对电子政务的使用率。在操作层面上，优先、重点推广某些电子政务（通常是指那些更有利于促进可持续发展的服务）能有助于缩小国家内部电子政务使用的差距。

从社会包容性的角度来看，政府也不应该剥夺大批公众的权利。政府需要为不同的社会群体提供享受电子政务的途径。另外，在网上服务与实地服务之间实现平衡，缩小服务获取和使用的差距。

划分用户群体：决策者首先要对不同群体的实际需求进行深入分析，然后采取措施来满足具体的需求。这意味着这种区别对待的措施需要成为一般性措施的补充，一般性措施是针对大多数、较少使用电子政务的群体，比如说因特网知识普及措施。（三）利用社交媒体推广电子政务的使用

要求政府要利用社交媒体在公众中推广电子政务的使用，尤其是要在贫穷人口、老年人口和其他社会弱势群体当中。随着社交媒体的使用越来越广泛，成为沟通的主要渠道，政府就更要努力使社会各个群体都能通过这种新的方式享受到电子政务的服务。因此，政府要在现有的社交网站上建立新的平台与网络，从而将公众与管理者联系起来。另外，政府也可以分享成功使用电子政务的相关信息，以此来鼓励公众使用电子政务。

四、余论

当前，全球经济衰退使人们的生活比以往任何时候都更紧密地联系在一起。在此背景下，政府一直在运用信息和通信技术的力量，在诸多经济和社会公共服务中提供急需的可持续性。联合国电子政务报告在帮助决策者了解本国电子政务优势和不足、指导其制定电子政务政策和策略方面发挥了重要作用。但是，其评估指标体系的设计是否充分科学、合理反映出各国电子政务发展水平则需要我们给予更多的思考。例如，中国在人力资本指数方面排名靠后，原因之一在于中国人口众多，原因之二在于百分之八十的人口在农村，数据平均后指数自然降低。但事实上在电子政务服务方面，中国并不在落后队伍之列。因此，探讨评估指标是否适合中国国情从而完善中国电子政务建设也是值得我们关注的问题。

[注释]

[1]徐晓日，杨松：构建最开放的电子政府：韩国模式及其启示.电子政务，2007，（11）：83-88.

[参考文献]

[1] 吕宁宁.韩国电子政务发展战略与策略对我国的启示[D].延边大学，2013.

[2] 秦浩，刘红波.国外电子政务绩效评估的最新进展及启示——以埃森哲和联合国为例[J].电子政务，2013，02：80-86.

[3] 孙杨，张新民.2008年联合国电子政务报告探析[J].电子政务，2008，12：100-104.

[4] 王敏.来自联合国电子政务报告的数据[J].信息化建设，2002，12：40.