个案分析：公开须彰显“硬性”

李越

2010年5月，教育部已经颁布了《高等学校信息公开办法》，明确要求“财务、资产与财务管理制度，学校经费来源等”应主动公开。2012年12月，教育部专就高校财务信息公开工作下发通知，明确各高校在财政预决算批复后10个工作日内，将学校网站作为主要信息公开载体，主动向社会公开收支预决算总表、收入预决算表、支出预决算表、财政拨款支出预决算表，并细化公开至项级科目。

据相关资料显示，教育部明文“要求”之后，仅华南师范大学、新疆财经大学、成都大学、北京政法职业学院等少数省市级院校，在其网站上按规定向社会公布了预决算报告等财务信息。至于公众关心的三公经费，全国重点高校依旧是一本糊涂的账本。

华南师大：“破天荒”公布

2013年10月底，华南师范大学在官网上挂出“2012年度部门决算报告”，首次对该校三公经费财政拨款支出决算做出说明，成为广东省内首个晒出“三公”的“211工程”院校。这在广东省内的重点高校中尚属首例。

在华南师范大学信息公开网上公布的“2012年部门决算报告”中，除了常规的收入、支出决算及情况说明外，“破天荒”地公布了该校2012年三公经费财政拨款支出决算。

数据显示，华南师大2012年三公经费财政拨款支出共52万元，全部为因公出国（境）费支出，全年使用财政拨款安排出国约35人次，开支内容主要包括：第一，参加学术会议及交流支出47万元，主要用于会议差旅费、交通费、会务费等；第二，境外业务培训及研究5万元，主要用于高级访问学者交通费、生活费等。

尽管该数据比较粗放，且“三公”变“一公”，仅概述了因公出国费用的总额和简单的开支用途解释，但在决算报告中单列三公经费说明，华南师大此举在广东省内四所“211工程”重点院校（中山大学、暨南大学、华南理工大学、华南师范大学）中尚属首个。

新疆财大：西北的稀缺示范

新疆财经大学能够公开该校的三公经费，在西北地区的高校里面确实是非常地稀缺的。新疆财经大学的官网连续公开了2013年和2014年的财政收支明细。

新疆财经大学2013年预算总收入为27684.77万元，其中财政拨款11339.13万元，财政专户管理资金16015.64万元，其他收入330万元。按照收支平衡的原则，预算总支出为27684.77万元，其中，由财政拨款安排的基本支出为10759.13万元、项目支出为580万元，三公经费77.09万元。

2014年该校预算总收入为28221.64万元，其中财政拨款11282.42万元，财政专户管理资金16609.22万元，其他收入330万元。按照收支平衡的原则，预算总支出为28221.64万元，其中，基本支出为14443.43万元，项目支出为13778.21万元。

2014年新疆财经大学基本支出按经济科目分有工资福利支出、商品服务支出、对个人和家庭的补助支出三大类。项目支出按资金来源分有三大类：财政拨款、财政专户管理资金、其他收入。在项目支出中为贯彻执行学校2013年津贴增长的需要特申请津贴补贴政策改革项目资金700万元；为保障研究生公寓和实验楼建设的顺利进行，安排基本建设支出4429.63万元；为保证学校教学运行持续平稳发展，安排教学建设支出7200.23万元，按教育厅要求本年需归还贷款约为182.92万元；根据资产处上报的2014年外墙保温等项目，需维修费780.43万元；以上项目经费为13293.21万元。另外财政拨入专项资金485万元，其中新增博士点建设475万元，珠算协会经费10万元。2014年三公经费支出为70万元，其中公务接待费20万元，公务用车运行费维护费50万元。资金来源为财政专户管理资金，未用财政拨款安排。

成都大学：“精细”可嘉

成都大学是最早于2012年就承诺过会公开三公经费的28所高校之一，因此成都大学三公经费的公开在全国范围内也算是很早的。

根据《成都大学财政拨款三公经费2012年决算和2013年预算》文档显示，2012年成都大学三公经费决算总额304.29万元，2013年财政拨款三公经费预算总额304.23万元。其中：因公出国（境）费支出2012年决算23.29万元，2013年预算20.70万元；公务接待费支出2012年决算104万元，2013年预算104万元；公务用车购置及运行费支出2012年决算177万元，2013年预算177万元。

并且成都大学对于此前2012年度三公经费的使用，也做了详细的说明：

“第一，因公出国经费。2012年成都大学因公出国境组2次，出国境8人，实际发生因公出国费支出23.29万元。具体开支内容包括：境外培训及业务考察活动23.29万元；主要用于差旅及培训。”但是，公开的资料并未对出国的目的地，培训和业务考察的具体内容，作出说明。经过计算，人均出国的花费为2.91万元。“2013年成都大学根据事业发展需要安排的出国计划，拟安排出国境组2次，出国境6人，安排出国经费预算20.70万元，与2012年相比略有下降。”

第二，公务接待费。2012年成都大学执行公务、开展业务活动共开支交通费、住宿费、接待用餐等公务接待费104万元。其中：外事接待费支出20万元，主要用于外事接待所发生的费用，包括差旅、会议等支出。国内公务接待支出84万元，具体开支内容包括：一是国内外学术会议、活动接待费40万元；二是校际交流合作、学术交流接待费30万元；三是校企合作、地方服务接待费8万元；四是其他需要开支的接待费6万元。2013年成都大学安排公务接待费预算104万元，与2011年决算持平。

第三，公务用车购置及运行维护费。2012年成都大学执行公务、开展业务活动共计开支公务用车辆运行费177万元。截止2012年底，成都大学车辆保有量为57辆，车均运行维护费支出3.11万元；主要用于开展业务活动等所需的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费支出。2013年成都大学安排公务车运行维护费177万元，与2012年持平。endprint

北京政法职业学院：首都的“先锋”

北京政法职业学院在三公经费公开的北京高校中可以算得上是“先锋”。按理来说，北京高校原本就众多，三公经费更应该做到高度透明的表率。但遗憾的是，北京大部分高校的三公经费依旧是讳莫如深。

北京政法职业学院的官方网站中关于“三公”的信息，2013年度收入合计38063万元，收入具体情况为：第一，财政拨款收入33872.34万元，占本年收入合计的88.99%。其中包括学院大兴校区工程项目建设费2亿元；用于学院职业教育基本运转教育生均定额13357.77万元；用于党校干部教育457.50万元；离退休人员工资45.59万元；抚恤费11.48万元。第二，事业收入2247.27万元，占本年收入合计的5.90%。职业教育基本运转教育生均定额的学费收入。第三，其他收入1943.39万元，占本年收入合计的5.11%，主要是委托培训费收入。

而北京政法职业学院2013年度支出合计34679.86万元，具体情况有：基本支出10494.43万元，占本年支出合计的30.26%，主要用于人员、教学、学生工作及学院的基本运转；项目支出24185.43万元，占本年支出合计的69.74%。

北京政法职业学院的官方网站中还相继刊登出了对2013年度公共预算财政拨款支出决算情况的说明。其中，在公共预算财政拨款支出决算的总体情况中，总共支出25141.05万元，占本年支出合计的72.49%。同2013年年初部门预算相比，增加14295.03万元，增长131.80%。而增长的主要原因是大兴校区工程建设费增加和大兴校区搬迁开办费。

该校公共预算财政拨款主要分为“教育方面支出”和“社会保障和就业支出”。

在教育方面的支出中，2013年度决算25073万元，比2013年年初预算（不包括基本建设资金、部分大额专项资金和中央下达的专项转移支付资金及年初结转和结余资金，下同）增加14266.99万元，增长132.03%。其中，“教育管理事务”2013年度决算113.66万元，比2013年年初预算增加113.66万元；“普通教育”2013年度决算460.40万元，比2013年年初预算增加460.40万元；“职业教育”2013年度决算23999.71万元，比2013年年初预算增加13544.70万元，增长129.55%；“教师进修及干部继续教育”2013年度决算499.23万元，比2013年年初预算增加148.23万元，增长42.23%，增加的主要原因是党校办班次数增加。

在社会保障和就业方面的支出中，2013年度决算68.05万元，比2013年年初预算增加28.04万元，增长70.08%。其中，“行政事业单位离退休”支出2013年度决算45.59万元，比2013年年初预算增加5.58万元，增长13.95%。增长的主要原因为离退休人员增加。“抚恤”支出2013年度决算22.46万元，比2013年年初预算增加22.46万元。

专家声音

北京大学法学院副院长王锡锌说：“教育部2010年发布《高等学校信息公开办法》，要求高校公开经费来源、年度经费预算决算方案等信息，年度经费预算决算就应包括三公经费，这应该是硬性规定。”

关键要有落实的机制，怎么公开、怎么问责。一些高校国家拨款不少，但接受的监督很少，有时候成了孤岛。一些高校在三公方面存在的问题比机关还严重，国家机关工作人员出国有相应规定，高校可能就没有。高校的三公经费必须要接受学生、教师以及媒体监督，并对违规者问责。从现实情况来看，只有各省市的某些省级院校在做“三公”信息公开的试验，而以诸如北大、清华为代表的全国重点高校的“三公”信息还依旧处于“蒙查查”的阶段。阳光是最好的防腐剂，把“三公”信息放在阳光下接受公众的监督，才是高校未来建设的康庄大道。endprint