论包头市环境保护“十一五”规划的实施

黄哲 蔺学敏

摘要：对照包头市“十一五”国民经济和社会发展规划纲要及包头市“十一五”国民经济和社会发展规战略环境影响评价的要求，分析包头市“十一五”期间有关环境保护方面规划的完成情况，为“十二五”期间环保事业的发展重点和发展方向提供决策参考和技术支持。

关键词：环境保护；规划；实施

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号2095-627X（2014）01-0002-03

Comment on the implement of “eleven-five”plan of Environmental protection of Baotou

Huang Zhe，Lin Xuemin

（Baotou Municipal Research Academy of Environmental Sciences，Inner Mongolia 014010）Abstract： Control of the requirements planning platform of national economic and social development of “eleven-five”in Baotou and national economic and social development of the Strategic Environmental Impact Assessment of “eleven-five ” in Baotou，Analysis the completion of planning of the relevant environmental protection During the“eleven-five ”in Baotou，provide decision-making and technical support for development priorities and direction of environmental protection in “ twelve-five ”Period。Key words： Environmental protection；Planning；Implementation

1 前言

“十一五”期间，包头市全面加强精神文明建设，巩固和发展了全国文明城市创建成果；包头市钢铁、铝业、装备制造、电力、稀土等优势特色产业得到巩固和提高，六大产业基地已初具规模；包头市经济实现跨越式发展，地区生产总值的年均增长速度全区排名第二位；财政收入全区排名第二位；固定资产投资较上一年增长26.3%；社会消费品零售总额较上一年增长19.8%；城镇居民人均可支配收入较上一年增长14.4%，主要经济指标在中西部地区位居前列。人均生产总值96000元，城镇化率80%，实现“两个突破”要求。圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，谱写了全市改革开放和现代化建设的新篇章。

以下从两个方面分析包头市的“十一五”期间有关环境保护规划任务的完成情况。

2 “十一五”国民经济和社会发展规划纲要环境保护任务实施分析

2.1 全面实施“饮水健康”工程

开展饮用水水源地保护区规划编制和地下水污染调查工作，重新划定饮用水保护区，制定《包头市饮用水源保护条例》。加强城市地下水源保护，在不扩大地下水开采总量的前提下，实施良好地下水取代黄河水的饮用水置换工程。

开展昆河、四道沙河和东河清淤、疏浚工程；实施昆河、东河和西河综合整治工程；加强黄河包头段的环境管理。成立了由环保、公安、发改委、工商、监察司法、供电等部门组成的专项整治领导小组，开展水源地安全检查专项行动，对沿黄排污企业全面清理。黄河包头段水环境质量全面改善，三个国控断面Ⅲ类水质达标率均为100%。

2.2 大力推进“空气清洁”工程

以整頓和治理电力、钢铁、电解铝、铜、水泥、电石、焦炭、铁合金等重点污染企业为主要任务，全面淘汰落后工艺和设备。分期、分批关停包钢烧结机、佳蒙实业有限公司等落后生产设施及企业，累计淘汰落后钢铁产能310.55万吨，淘汰电石落后产能2.2万吨、铁合金产能4.2万吨，其中，包钢2台90平米烧结机的关停，其一次性关停规模位居全国之首。电厂全部采用高效除尘和脱硫设施并安装在线监测设备。对城市部分区域燃煤供热锅炉进行取缔，将多个热电厂做为区域集中供热热源，共整治燃煤锅炉2233台。另一方面，努力推进机动车尾气污染防治工作，制定《包头市机动车排气污染防治工作方案》，新建天然气汽车加气站。

2.3 重点落实“环境安全”工程

研究制定《包头市突发公共事件总体应急预案》等突发环境事件应急预案，建立突发环境事件应急响应机构和信息报送系统，形成有效的环境应急机制；制定《医疗废物过渡性处置方案》，开展医疗废物管理工作专项检查；重点实施三大“环境安全”工程，即危险废物处置中心建设、放射性废物库扩建和韩庆坝铬渣治理，有效解决固体废弃物的综合利用和危险废物、放射性废渣安全处置问题。对白云鄂博伴生矿进行资源性保护，实现可持续利用，推进包钢尾矿库由城市向矿山迁移，实施精正高新、创新投资等一大批综合利用项目，降低环境安全隐患。

2.4 减排措施综合推进，污染控制成效明显

成立以政府领导担任组长的节能减排领导小组，重点推进“结构减排、工程减排和管理减排”工程，累计完成减排项目65项。实施了小火电机组关停、东华热电和希铝电厂机组脱硫项目、包钢结构调整项目。

重点源工业废水、二氧化硫、烟尘、粉尘的排放达标率均比“十五”显著提高，圆满完成了自治区下达的减排任务和市政府提出的“两个高于”的目标，排名自治区第一，污染物减排取得明显成效。

3 “十一五”战略环评环境影响减缓措施实施分析

为了更好的实现包头市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出的有关环境保护的任务，包头市人民政府审时度势，高屋建瓴，提出对包头市国民经济和社会发展第十一个五规划进行战略环境影响评价，该评价提出了环境影响减缓措施的任務，以下就减缓措施任务实施情况进行分析。

3.1 污水治理多措并举，有力保障水源地用水安全

继续落实污水处理厂及中水回用工程的建设；推进稀土企业技改项目的实施，15家企业分两批通过国家稀土行业核查，每年减排氨氮约2000吨。

城市尾闾截流污水管线工程分两段实施，整体管网已全部完成建设，实现黄河包头段水环境容量的合理利用，显著改善画匠营子和磴口断面水质状况；设置水源地保护区标识，排查隐患源，加强环境应急能力建设，关闭44个河道排污口；针对昭君坟水源地一级保护区内存在有鱼餐馆的问题组织开展了违章建筑清拆工作，保护区范围内的鱼餐馆已经全部拆除完毕。取缔了水源地保护区内排污口。

开展《包头市黄河出境断面点位认证研究》，全面评价包头市排污河流对黄河水质的影响，对拟选定出境断面的水质现状进行评价，并提出选定意见，实现黄河包头段的全段监控，为黄河包头段磴口断面下游流域的水体安全保障提供了技术支撑。

3.2 实施综合整治工程，区域空气环境质量明显改善

开展空气环境质量功能区划修订工作，范围覆盖全市，按新空气环境质量标准要求，包钢包铝两片三类区计划予以取消；全面落实包钢污染源综合整治工程，每年减排二氧化硫2.42万吨、烟（粉）尘2.15万吨；对包头市第一、二、三热电厂17台总装机容量为782MW的小火电机组实施关停，共减排二氧化硫2.85吨。

实施“城中厂”、“城中村”整体搬迁、改造工程，对南绕城46公里处不符合规划的煤场、大青山沿线及包钢、电厂等各大企业的煤场、料场和水泥厂实施全面整治和清理；搬迁了赛立特尔、鹿王羊绒和亚麻厂等“城中厂”，完成了新城村、昌福南村等“城中村”改造；实施“三片一线”等重点区域的环境整治，完成限期治理企业64家，关停、整治煤场33家；取缔小炼铁、小选冶等132家，其它违法企业84家。

2010年包头市空气环境二级以上良好天数达到316天，较2005年增加了60天。二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物均达到空气质量二级标准，其中可吸入颗粒物和二氧化硫是自包头市开展空气环境监测以来首次达到二级标准。如期完成自治区下达的二氧化硫减排任务。

3.3 发展循环经济，资源综合利用效率大幅提高

2010年，包铝生态工业园区的单位其资源、环境指标已达到或接近于同行业国际先进水平；包钢的单位工业增加值新鲜水耗、废水产生量、COD排放量、SO2排放量有所降低，工业用水重复利用率、工业固体废物综合利用率有所提高；粉煤灰综合利用项目整体综合利用水平比较高，实施了精正高新粉煤灰利用陶粒项目、创新瑞图粉煤灰利用建材项目、欧艺粉煤灰利用建材项目等工程项目，实现年利用粉煤灰225万吨；完成包钢选矿厂管线工程，部分选矿工段迁移至白云区，选矿厂氧化矿系列迁移至白云区，提高尾矿处置利用率，缓解尾矿库带来的环境压力，保障环境安全；放射性废渣库扩建工程、内蒙古中西部危险废物处置中心项目已建成。共分六批对68家企业实施了强制性清洁生产审核，其中36家全部完成验收，14家企业自愿开展了清洁生产审核工作。

4 结束语

随着“十一五”战略环境影响评价减缓措施的逐年推进，有效的支撑了“十一五”规划纲要有关环境保护主要任务的顺利完成，包头市经济社会持续、稳定、健康发展，资源环境指标均达到国家自治区“十一五”规划目标要求。

参考文献

[1]《包头市经济和社会发展第十一个五规划》（2006年3月29日包头市第十二届人民代表大会第四次会议批准）.

[2]《包头市2007-2010年节能减排规划》（2007年-2010年）.

[3]《包头市“十一五”期间主要污染物排放总量减排工作实施方案》（2006年-2010年）.

[4]《包头市统计年鉴》（2006年-2010年）.

[5]《包头市环境统计年报》（2006年-2010年）.

[6]《包头市环境质量报告书》（2006年-2010年）.

[7]包头市污染源普查动态更新数据.