城乡规划视域下昌黎县商业网点发展规模研究

王 鹤 孔德静 侯金柱 刘海滨 惠长虹 徐 嵩

（1.河北科技师范学院，河北 秦皇岛 066004；2.国家发展和改革委员会，北京 100000；3.天津大学，天津 300072）

1 昌黎县商业网点现状

以河北省昌黎县商业网点专项规划为实例，规划范围为昌黎中西部区域（沿海高速公路以西区域），包括中心城区（昌黎镇、城郊区），龙家店镇、安山镇、靖安镇、新集镇、朱各庄镇、马坨店乡、两山乡、十里铺乡全域，泥井镇、荒佃庄镇、葛条港乡大部分区域，大蒲河镇小部分区域。面积为974.844平方公里。规划期限分为近期（2015-2020）和远期（2021-2030）两部分。根据调研数据，截至2013年底，全县共有商业网点5288个，平均每千人拥有网点数11.1个；商业网点总营业面积389086m2，人均0.82 m2。其中，中心城区商业网点2166个，平均每千人拥有网点13.6个，商业网点营业面积257062 m2，人均1.62 m2；乡镇所在地拥有商业网点1594个，平均每千人拥有网点34.5个，商业网点营业面积87344 m2，人均1.89 m2；村屯拥有零售网点1528个，平均每千人拥有网点5.72个，商业网点营业面积44680m2，人均0.17 m2。

2 昌黎县商业面积指标体系构建

2.1 人均商业面积

“人均商业面积”指标概念存在一定的质疑性，即以人均商业营业面积反映商业发展能力并不全面，还应当考虑商业设施分布的结构性问题。在不具备统一、全面方法的背景下，国内外许多城市均以这一指标进行商业规模制定，具有一定的现实参考价值。人均商业面积是制定商业网点规划最为核心的指标之一，人均商业面积对推导商业总规模、各级商业中心规模、零散商业规模等数据具有重要意义。

参考国内县市人均商业面积指标和国外标准，近期区县人均指标往往控制在经验值1.0-1.5m2范围内。立足城乡规划视域考虑，人均指标的制定应当具有科学性和专业性。根据中华人民共和国国家标准《城市居住区规划设计规范》和商务部《居住区公建服务设施控制指标》，居住区配套的商业服务建筑面积的千人指标为700-910m2，居住小区为450-570m2，组团为150-370m2；一般性商业营业面积与建筑面积之比为1:1.2，即居住区人均商业面积标准为（1/1.2）×（0.7-0.91）=0.58-0.76m2，居住小区、组团人均商业面积标准分别为0.38-0.48m2，0.13-0.31m2。根据总体规划中心城区不同时期的用地规划图则，测算居住区商业用地占总整商业用地的比重，即居住区人均商业面积占总整商业网点人均商业面积的比重，得出昌黎县中心城区近、远期比重分别约为51%、49%，即人均指标为近期（0.58-0.76）/51%=1.13-1.49m2，远期（0.58-0.76）/49%=1.18-1.55m2。近期取值1.48m2，远期取值1.49m2。各镇区在居住小区标准基础上，充分考虑发展现状和商业辐射功能需要，镇区人均商业营业面积近、远期均按人均1.0m2规划；村屯在组团标准基础上，考虑新农村建设需要，近、远期均按人均0.30 m2的标准规划。

2.2 商业总规模

商业总规模由人均商业面积和城市人口规模构成。制定人均商业面积指标时，需要综合中心城区、乡镇、村屯三个层级的人均指标和每一层级的人口规模测算层级商业规模从而获得城市商业总规模，进而得到城市人均商业面积。换言之，人均商业面积和城市商业总规模二者的制定存在相互依存，互为推导的密切关系。全县商业总规模近期为51.8万m2，远期为69.6万m2。回推全县人均商业面积近期为1.0m2，远期为1.14m2。

2.3 商业中心规模

县域部分往往从四个层次规划商业中心：区域级商业中心（位于县城）、中心镇级商业中心、一般镇级商业中心、中心村及以下商业网点。县城部分从三个层次规划商业中心：县级商业中心（一般为老城区商业核心区）、片区级商业中心和社区级商业中心。昌黎县中心城区各级商业中心规模的制定采用辐射人口与人均指标推算得出。县级商业中心辐射半径取1500m，片区级商业中心辐射半径取1000m，社区级商业中心辐射半径取500m，根据图纸辐射地块面积折算人口规模。镇级商业中心规模、村屯商业总规模按相应人均指标与人口规模获得。

结语

商业网点专项规划的关键在于商业指标体系的建立，本文主要针对零售及服务网点指标建立进行研究，市场和物流规模不做分析。课题从方法论层面进行深入剖析，获得以昌黎县为例的市县商业网点发展规模制定的有效途径，从城乡规划角度为商业规模定量研究提供了专业技术支持。

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