水电建设项目竣工环保验收调查技术要点

彭翠华　陈召文

摘 要：建设项目竣工环境保护验收，是建设项目整体竣工验收之前开展的环保达标行政考核活动。笔者通过水电项目环境保护竣工验收工作实践，提出了水电建设项目竣工环保验收调查的技术要点，包括工况要求、工作流程、内业调查、外业调查、资料整理、成果提炼等内容，对开展水电建设项目竣工环保验收调查工作具有一定的借鉴意义。

关键词：水电环保 竣工验收 调查应用

中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）08（c）-0131-01

1 验收工况要求

水电项目环保验收调查可分为蓄水前调查和运行阶段调查。蓄水前验收调查主要是施工调查，运行阶段验收调查应达到以下条件：电站稳定投运能力达到其设计生产能力的75%以上，相应环保设施已投入运行。

2 内业调查

2.1 工程概况及区域环境特点

（1）收集分析工程的基础信息资料，初步调查工程概况和配套环保设施运行情况、设计变更情况及工程审批过程、建设过程及参建单位等。

（2）了解和研读建设项目环境影响评价文件及其审批文件、工程试运行批复等相关文件，了解区域环境特点。

2.2 环境保护要求及标准

（1）深入研读环境影响评价文件及其审批文件、工程试运行批复等相关文件，明确工程所在区域环境保护要求。

（2）采用环评阶段的要求和环保标准作为验收标准，环境保护标准有更新或修订的，应提出验收后按照新标准进行整改的建议。

2.3 环境敏感对象

复核环评报告书编制阶段的环境敏感目标，包括敏感目标名称、种类、位置、规模、与工程的区位关系、主要保护内容、与报告书的变化情况等。核查有无新增环境敏感目标，查清其地理位置、规模、与工程的相对位置关系、主要保护内容以及工程建设和运行对其带来的影响等。

2.4 调查时段、范围、重点和方法

（1）验收调查应包括工程前期、施工期、试运行期三个阶段。

（2）验收调查范围原则上与环评文件的评价范围一致，当工程实际建设内容发生变更或环评文件评价范围有疏漏时，应根据具体情况确定调查范围。

（3）调查重点包括以下几个方面：重要的生态保护区和环境敏感目标；造成环境影响的主要工程内容；环保措施的落实情况及其效果；实际产生的环境影响；环境风险事故以及应急措施，公众强烈反映的环境问题；工程环保投资落实情况。

（4）验收调查采用资料收集、现场调查、环境监测、公众意见调查相结合的方法。

2.5 风险识别及防范预案

收集工程已经制定的环境风险应急预案，与环评文件有关内容一一核对，如有遗漏，应向建设单位提出整改要求。

2.6 其他准备工作

根据具体项目工作内容，确定外业调查工作组所需人员与工作时间，并估算相关工作经费。费用主要包括交通费、人员补助、食宿费、招待费、资料费、公众参与费等。

3 外业调查

3.1 工程调查

工程调查包括工程建设过程调查和工程概况调查。

（1）工程建设过程调查。主要检查工程立项及其批复和程序的完整性和符合性；工程开工时间设期大事记、完工投入运行时间等重要时间节点；工程各阶段的参建单位；工程验收及各专题验收情况。

（2）工程概况调查。包括基本情况、施工情况、运行方式、总投资和环保投资等。在工程调查的基础上，结合内业调查工作分析实际建设中的工程变更情况，应从工程特性及组成、施工布置、工程施工、工程运行和工程投资等方面分析。

3.2 环保措施落实和设施运行及效果检查

（1）环保措施落实情况调查的主要依据是项目环境影响评价文件及其批复文件、项目试生产回函的要求，注重调查是否有新增的环境保护措施。

（2）对于临时环保措施，采取收集资料法，通过查阅各施工单位总结报告、监理总结报告、环保监理月报、季报、年报、建设单位各种汇报材料调查为主。

（3）永久环保措施及运行情况调查，主要采用现场调查法进行调查，通过现场走访，调查其实际采取的环保措施及其运行效果，调查过程中，应注意照片及视频取证。

（4）根据调查结果，核对环保措施与环评文件的相符性。重点分析新增环保措施和未按要求落实措施的情况，对这些变化进行必要的说明，进而提出后续实施和改进的建议。

（5）措施落实情况调查应重点关注生态流量泄放措施、增殖放流措施、库区水质保护措施等易产生明显环境影响的环境保护及恢复措施的落实情况。

3.3 环境影响调查

结合工程建设前、后区域环境现状资料分析工程建设及运行对环境产生的影响，包括生态、水文泥沙、水、大气、声、振动、固废及社会环境影响调查。

3.4 环境质量和污染调查

结合所收集的资料，在满足环评文件中试运行期监测要求的前提下，根据现场调查结果，制定合理的环境质量和污染源监测计划，并委托有资质的环境监测单位对工程进行验收监测。

3.5 环境管理调查

此部分调查可结合资料收集工作一起进行，了解建设单位环境保护管理机构及规章制度制定、执行情况、环境保护人员专（兼）职设置情况，建设单位环境保护相关档案资料的齐备情况以及环境监测计划的落实情况、环境监理的实施情况等。

3.6 环境风险事故防范及应急措施调查

调查施工期及运行期存在的环境风险因素，是否出现过风险事故；工程环境风险防范措施与应急预案的制订情况；工程环境风险事故防范与应急管理机构的设置情况。

3.7 公众意见调查

依照《环境影响评价公众参与暂行办法》开展公众参与调查工作，问题的设置应结合实际，反映工程的实际环境影响及公众对工程已采取环保措施的满意程度。

4 资料整理

在内业准备阶段，对工程的相关资料应进行相对充分的收集，外业调查工作过程中对欠缺资料补充收集。对所收集的全部资料进行甄别整理，分类保存。

5 调查成果总结

对资料收集和现场调查工作进行成果总结，主要包括工程变更、环保措施落实和环境影响、监测落实和环境管理、公众参与几个方面。

（1）工程变更。重点关注产生环境影响变化的工程变更，对于变更带来的环境影响变化应有足够的资料和现场调查成果支撑。

（2）环保措施和监测。对照环境影响评价文件及其批复、试生产批复等要求逐项检查。将工程环保措施和监测工作分为已完成和未完成两大类，对于未按要求完成的应提出整改要求，待整改完成后进行第二次现场调查。

（3）环境影响。总结工程在各个环境因子上产生的环境影响，对于水电工程尚未显现的生态影响提出进一步生态监测和后续措施实施建议。

（4）环境管理。根据现场调查情况如实总结。

（5）公众参与。应如实反映受调查公众的真实态度和意见，对于公众提出的意见和建议进行信息反馈。

（6）调查结论。根据调查和总结的结果，客观、明确地从技术角度论证工程是否符合建设项目竣工环境保护验收条件。

参考文献

[1] HJ 464-2009，建设项目竣工环境保护验收技术规范水利水电[S].

[2] 谢光武.四川水电开发与生态环境保护[J].水电站设计，2006，22（4）：41-43.

[3] 陈召文，彭翠华.水电工程环境监理项目精细化管理初探[J].人民长江，2014，45（8）：99-102.endprint