工程项目管理中造价控制方法研究

高鑫霞

摘 要：本文以公路工程项目造价的控制方法为研究对象，深度探讨了公路工程建设各阶段造价控制要点和方法，论文首先分析了公路工程定价方法，进而分析了公路工程定价的要点，最后详细分析了建设各阶段造价控制的理论，全文是笔者长期工作实践基础上的理论升华，相信对从事相关工作的同行有着重要的参考价值和借鉴意义。

关键词：公路工程 项目造价控制 理论 方法

中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）08（c）-0138-02

1 当前公路工程定价方法

1.1 公路工程项目投资特点

根据国家有关规定，公路工程项目一般要通过招投标方式进入市场，公路工程项目进入建设市场后，作为一种商品，其价值的衡量将以工程的社会标准成本为基础。其具体价值的确定，在前期对于公路工程项目投资，是某项公路工程项目花费的全部费用，一般依靠定额按建筑安装工程费、设备工器具购置费、工程建设其他费用和建设期贷款利息等四部分计算。

公路工程由于所处具体环境的差别很大，故存在各工程的相异性，这决定了它只能单独设计、生产，其半成品、成品的价格只能按单位或分项工程来定价；由于公路项目多为社会公益项目，服务对象性质决定了其建设与否以社会效益为主，通常不允许仅以财务回报率为依据，而且其占用资金量大、生产周期长，通常需分阶段计价。

1.2 当前公路工程定价方法

我国公路工程造价的确定由最初沿用前苏联的基本建设预算拨款和承包制度发展至今，定价方法逐步完善，当前公路工程的定价方法主要有实物量法和市场定价法两种。

（1）实物量法。它是根据设计工程数量，套取分项工程定额，再按类相加，求出各单位工程所需的各种材料、人工、施工机械台班数量，然后再乘以当时当地工、料、机单价，再加上其它直接费、间接费和利润、税金。在工程价值计算中，除个别零星低值材料是以价值直接反映外，基本上做到了量价分离。

（2）市场定价法。它是根据实行每一分项目工程实际消耗的各种材料、人工、施工机械台班数量，乘以当时当地市场平均单价，得出每一分项工程的实际费用，再加上参与竞争项目企业自己认为合适的管理费、利润、税金等。该法通过对项目承包人的竞争性确定，可以起到施工队伍将其利润水平降低的效果。

工程商品自身的特殊性决定了其造价确定的多次性，按基本建设程序分阶段多次计价。

2 市场经济下公路工程定价要点

2.1 建安费的市场价格分析

由于建安费一般可占到工程造价的85%，其定价意义重大。公路项目费的确定一般要做到量价分离，即根据设计工程数量得出各单位工程所需的各种人工、材料、施工机械台班数量，再乘以工、料、机单价。工、料、机的数量根据定额套取，它与社会的施工水平、技术技能有关，而工、料、机的单价则与市场有关。由于公路工程面临的是一个期货市场，动工前预计的工、料、机都未进入市场，而开工后，大量的工、料、机被需求，均衡市场被打破，有可能出现卖方市场，而由卖方市场进入均衡市场需要一定的时间，在此期间，有关商品价格会久升不降，价格高出成本很多，一些材料设备提供商会赚取大量利润，这对于业主是不利的。承包商既有可能因此受损也有可能借此谋利，主要视监理管理水平及本身应变能力而定。故可从研究工、料、机的市场形态及商品自身特点出发分别研究价格变化趋势得出变化规律，从而有效控制商品价格。

2.2 设计费用的市场定价

设计费作为公路工程造价的劳动报酬支出的一部分，虽然在总造价中所占比例很小，但设计的好坏对工程造价的影响却很大，是工程费用高低的决定性因素之一。一方面，设计直接决定了工程费用的预算值，无论是初步设计概算、施工图预算或施工预算还是标底或报价，都是根据设计图纸计算工程量，然后采用不同的定额对工程费用的大小进行测算。因此，工程费用的各种测算方法都是以设计为基础。另一方面，施工活动直接以设计为依据，设计同样也是工程费用实际值的基础。如果设计深度不够，与工程所在地的自然条件脱离，必然导致施工活动中出现大量的设计变更，从而使实际支付的工程费用远离签订合同的预算数额，使工程的直接成本和间接成本发生较大的变化，从而导致工程费用的失控。

因此，设计费的市场定价不应仅仅以价格高低作为主要指标，还要考虑勘察设计单位的资质、水平等因素，以设计的优化程度、细致程度、准确程度、质量管理水平作为主要的定价指标，防止由于设计不合理而导致设计变更，使项目投资超出原来的预算投资，造成不必要的损失，因此，应引入竞争机制，进行设计招标，对设计方案择优选取。

2.3 监理费用的市场定价

由于工程监理单位是独立的实体，与建设单位（业主）和被监理单位（承包商）都是平等主体关系，同时为双方服务，监理工程师是工程费用实际值的直接确认者，对工程费用有着至关重要的作用。如果监理工程师工作不负责或监理措施不力以及缺乏公正的立场等，都将影响工程费用的合理性和准确性，也就是说，监理单位的服务质量直接影响工程效益，因此，监理费用作为监理单位在完成任务时得到的报酬，其定价方法就显得十分重要。其市场定价也不应仅仅以价格高低为唯一指标，同时还要考虑到监理单位的资质、信誉、水平和监理工程师的业务素质和职业道德等因素，择优选取，使监理单位真正发挥出第三方应有的作用，更好地为业主和承包商服务。

2.4 咨询费用的市场定价

公路工程咨询单位是为建设单位提供咨询服务的机构，因其提供的咨询和建议对于建设单位具有很高的参考价值，故咨询费用的市场定价应重点加强，建设单位要树立“花小钱，省大钱”的正确思想，不要因为节省了咨询费用却使工程造价超过预算造价，从而导致一系列不必要的损失。但是应修正目前职责不清的专家论证，例如：建设单位只提供少量的咨询费用邀请一些专家对工程项目进行论证，但是专家们对自己的意见并不负有责任，对建设单位来说未必能够起到真正的咨询作用。因此，应增加咨询费用，使专家在项目进行的整个过程中始终以认真、负责的态度为项目提供全程的、负有连带责任的咨询，确保发挥应有的作用。endprint

3 公路工程建设各阶段造价控制理论研究

3.1 公路工程造价控制总体分析

公路工程造价的控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工决算阶段，将建设工程造价控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，合理使用人力、物力、财力，以保证项目管理目标的实现，取得较好的经济效益和社会效益。公路工程具有分阶段多次计价的特点，基本上分为估算、概算、预算和决算四个层次。公路工程造价其纵向的四个层次之间的关系是：概算与估算投资额的差距控制在10016以内，预算不得超过概算，决算不得超过预算，概算是投资控制的最高限额。

3.2 工程投资决策阶段的造价控制

投资估算是指在可行性研究阶段，依据详尽的资料和科学的方法，计算和核定出该项目的工程投资。投资估算的准确与否不仅影响到建设前期的投资决策，而且也直接关系到设计概算、施工图预算的正确编制以及项目建设期造价的有效管理与控制，投资决策阶段的工程造价控制具有先决性和指导作用。建设工程项目的投资决策阶段包括项目建设建议书、可行性研究报告、设计任务书的确定，并提出建设项目投资控制数，即工程估算。工程估算是项目决策的重要依据之一，因此，项目任务书的编制单位必须严格按照设计任务书规定的编制深度，在优选建设方案的基础上，根据有关规定和估算指标认真地、正确地合理确定投资估算，并且投资估算须经有资质的造价咨询单位提出评估意见，投资主管部门要认真审查估算。既要防止漏项少算，又要防止高估多算，使投资估算真正起到控制总价的作用。

3.3 投资执行期的投资控制要点

3.3.1 设计阶段成本控制的内容与重点

设计阶段成本控制的内容包括：方案比选，方案的优化，限额设计等。其中能够满足同一功能要求的方案有很多，而每个方案的技术要求、全寿命费用、施工难度、施工工期等因素不尽相同。只有当一个方案被确定下来，才能对其进行优化。因此在设计阶段，方案是对工程造价影响最大的部分，方案比选也就成为设计阶段成本控制、特别是不确定性分析的重点。方案比选的结果直接影响到该工程的投资和质量，方案是否采用先进的技术也成为确定工程等级的一个重要依据。因此，方案比选的方法是设计阶段成本不确定性分析的重中之重，它是否符合实际，操作是否简便，最终结果是否合理是衡量比选方法优劣的标准。

3.3.2 施工招投标阶段

招标投标是市场竞争的表现形式，是工程建设领域建立社会主义市场经济体制的过程中培养和发展建设市场的一项重要的改革措施，现阶段我国公路建设多进行的是施工招投标，即由业主通过招标方式选择施工单位，施工单位通过投标方式竞争工程项目。

工程量清单计价法是国际工程招投标普遍采用的方法，已有上百年历中。在我国公路工程建设史上也已有十多年的历史，其规章制度日臻完善成熟。工程量清单报价是一套比较科学的报价体系，是完善工程招投标市场、健全工程造价市场形成机制的有效途径，其科学性体现在工程造价“量”与“价”的分离。

3.3.3 施工阶段

工程项目的施工阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大、涉及面广、影响因素多、施工周期长、材料设备价格以及市场供求波动大等特点决定了施工阶段在工程造价管理中具有不可忽视的重要地位，它对工程造价的影响程度为10%～30%。控制工程造价，提高建设质量，发挥投资效益，都要靠施工阶段加强工程建设的管理和监督来实现，这就要求加强施工阶段的造价控制，进而实现对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。施工过程就是要严格按照施工组织设计进行施工，避免资金浪费，此阶段要做好结算工作。项目结算是以合同价格为基础，经过施工阶段“期中结算”对已完工程量或工作量逐期进行确定及调整，最终确定的实际造价反映在项目竣工后的“竣工结算”之中。竣工结算阶段是项目建设全过程的最后一个程序，是全面考核建设工作，检查设计、工程质量是否符合要求，审查投资是否合理的重要环节，它对保证工程质量，促进建设项目及其投产，发挥投资效益，总结经验教训都有重要作用。竣工结算阶段对工程造价的影响程度为10%以下，在此阶段，工作人员应全面汇集在工程建设中实际花费的全部费用，编制好竣工决算，以达到工程造价的全过程控制。

参考文献

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