景洪市农村人畜饮水供水安全与人畜饮水工程管理问题探讨

龙捷

摘 要：景洪市农村属山区、半山区、民族聚居区，饮用水安全的主要原因是水质超标，管理落后，水源不足，为了保证农村人畜饮水安全，加强饮水工程的建设管理，景洪市对农村饮用水进行了改善，达到饮水安全的目标，提高了农村饮用水质，加强了农村人畜饮水工程的规范化管理，建后管理方面得到加强。

关键词：景洪市农村 饮水 供水 问题 安全 工程管理 探讨

中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）08（c）-0141-02

1 景洪市农村供水水源与水质情况

出现人畜饮水困难的地区一般都是在景洪市的山区或则半山区，以及少数民族聚居地、边远贫困山区，这些地区交通不便，居住分散，经济文化都比较落后。人畜饮水一般都采用地表水。汛期一过，河水枯少，农村饮水十分困难。

地表水主要是以澜沧江、河水和水库水为主。不管是澜沧江还是河水都会严重受到季节以及降水量的影响，高浑浊度，高细菌含量，水质随季节变化明显，景洪市的农村饮用水水质普遍存在IV类水及超IV类水、细菌学指标严重超标，未经处理的地表水、其它饮水水质超标、污染严重。

2 景洪市农村人畜饮水安全的若干问题

安全饮用水的供水是以水质良好的水源为前提，景洪市的农村人畜饮水工程设施建设还存在很多问题和困难，集中表现在以下几个方面。

2.1 饮用水水质超标问题

由于无序的资源开发使许多地区水源遭到严重的破坏，水源枯竭，水质变差，矿物质增多。部分水源由于长期受腐生植物的浸泡，微生物远远超出了饮用水卫生标准，加之大面积种植橡胶、茶叶及经济作物，景洪市不仅是坝区连山区也大量的施用农药、化肥等，因此造成景洪市的水源总磷、氨氮、高锰酸盐指数严重超标，地表水和地下水均受到严重污染。景洪市的农村饮用水水质普遍存在IV类水及超IV类水、细菌学指标严重超标，未经处理的地表水、其它饮水水质超标、污染严重。

2.2 水源保证率低

目前农业在景洪市占据主导地位，随着人口和经济的发展，耕地被占用，向森林要田要地现象随之而来。森林的减少使得水源数量、质量不断下降。部分河流已枯竭，成为季节性河流，雨季河水暴涨，旱季河流干枯，水源保证率降低，导致生活用水量减少。

景洪辖区内澜沧江以南基本上种植的是橡胶，天然植被已经不多。由于橡胶等经济林木的大面积种植，部分村寨水源几尽枯竭，加上水质受到污染以及水源的不断枯竭，坝区也开始出现无处取水等问题。

2.3 管理落后

由于景洪市农村饮水工程项目多、规模小、分布面广，群众管理观念淡薄，建后管理难度也很大，普遍存在重建设，轻管理，使用一段时间后，不是报废就是不能正常运行，工程没能充分发挥应有的效益。加之部门和群众对农村饮用水安全问题严峻形式认识不足，对农村人畜饮水设施管理重视不足，对农村饮用水质缺乏有效控制，保障饮用水安全的应急管理能力低，无法对因突发性水源污染事故等造成的饮用水安全问题。

3 对农村人畜饮水的水质要求

为使农村人畜饮水安全得到保障，农村供水的水质必须符合国家现行《生活饮用水水质标准》。

4 解决景洪市农村人畜饮水安全的几点措施

为使景洪市农村供水的水质符合国家现行《生活饮用水水质标准》，解决景洪市农村人畜饮水安全工作势在必行。解决景洪市农村人畜饮水安全问题的总体思路是：为适应全面建设小康社会的总体要求，以改善农村饮用水条件，实现饮水安全为目标，以提高农村饮用水质量为重点。

第一，保证水源的可持续性。在布置水源的时候要合理的考虑当下以及未来的情况；在保证水量的同时还要确保水质。可以建设一些坝塘等水源工程在有条件的区域，可以确保群众在发生干旱的时候有饮用水。

第二，要保证工程的可持续性。要根据农民的承受能力确定工程建设规模和标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见，根据群众的意思选择工程形式和建设方式。

第三，要注意统筹规划，因地制宜，水量水质并重，防治结合，工程措施与非工程措施结合。一是加强对饮用水水源的保护。要划定供水水源保护区，已开发的水源林必须恢复，种有保水的树种，要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。二是安全饮用水的工程建设要加强，在建设人畜饮水工程的时候要选择条件相对集中，并且供水设备简陋，没有安全饮水的地区；如果原有水源被严重污染并且难于恢复，要换新的水源；如果已建有人畜饮水工程，但缺乏必要的水处理设施，对其增加水处理设施。

第四，加强水质检测建设。

为保证饮用水水质，应加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和检测。

在农村人畜饮水可靠方面，也就是保证水的供给不受影响上，必须在工程建设上，应采取以下措施：

（1）政府应设立专项农村饮用水水质资金，卫生部门要加快建立和完善农村饮用水水质？网络，加强对饮用水工程供水工程供水水质的检测、监测、对供水水质不符合饮用水卫生标准，导致或可能导致传染病传播、流行的、要会同有关部门依法进行查处，并督促管理单位及时采用必要的处理措施，保障群众饮用水安全。

（2）根据水源工程的不同类型和所处的地理位置，划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强水源地周边设置的排污口的管理，确保饮用水水源安全。实行取水许可制度，加大对全市水源污染管理和水源保护力度。

（3）工程运行管理当中实行水质定期检测制度，每件工程一年至少检测两次，以确保水质各项指标都在国家允许范围内，保证人民生命财产的安全。

（4）建立由市级水质监测中心和乡镇级水质监测站及各村委会供水工程的水质化验室组成的三级监测体系，积极鼓励用户参与水质监督，加大公众宣传力度，提高公众信息获取程度和公众的参与程度。endprint

5 加强景洪市农村人畜饮水工程管理

俗话说“三分建、七分管”，工程能否持久发挥效益关键在于管理。

第一，建立管理责任制。根据1984年国务院办公厅转发的水利电力部《关于农村人畜饮水工作的暂行规定》中指出：“各种饮水设施，谁建谁有，谁用谁管，所有权长期不变”。因此建立的管理责任制要根据工程所有权的归属明确责任。在建立农村人畜饮水工程管理机构时要根据工程大小和受益范围，然后配备专管或者兼管人员，管理人员实行岗位责任制，联合或者集体举办饮水工程，或者将其给专业并且有责任心的个人承包管理，承包时签订合同，标明责、权、利，要奖罚分明。乡镇供水工程，应由乡镇水利管理站以企业的形式直接管理，社员个人所有的水窖、水池由本人管理。管理机构应根据当地的具体情况，制定包括水源保护、工程维修、用水制度、节水措施及水费征收等内容的规章制度或乡规民约。每家每户必须安装水表，收费按水表方量收取，具体收费标准按各村寨实际情况来定。

第二，工程管理。人畜饮水工程在运行过程中，必须进行维修养护，确保正常供水，发挥其效益。

（1）取水工程管理。

取水工程有取水坝、管道等部分，要定期检查取水坝的管道，要及时发现并且处理问题。要及时清理取水口的污物，预防因其进入管道而造成的堵塞。要定期清理排沙孔。

（2）净水工程的管理。

要定期清理过滤池里边的砂、碎石等填料来保证水质良好，至少一年要清理两次，然后重新装入级配要求的新料。要定期清理或者冲洗沉淀池，尤其雨季引水，要预防因为泥沙进入管道而造成的堵塞。

（3）蓄水池工程的管理。

要保证供水的水池状态良好，要及时发现运行中出现的问题并处理。要定期处理开敞式水池中的污物，每年要进行两到三次池底清淤，要预防牛马等牲畜直接饮用池水，确保水质卫生。

（4）供水设备管理。

供水设备主要包括闸门、水表、水龙头和抽水机等。要定时检查，及时发现漏水以及螺丝松动等问题并及时处理，来达到供水正常的目的。

第三，水质监测管理。

要加强对投产以后的给水工程的水质化验，确保供水质量。

第四，管网的管理。

必须加强阀门维修，漏水检查，水管接头松动维修，水管防冻等。

总之，景洪市农村人畜饮水工程建设后管理的总体要求是：以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体系；按成本水价供水、计量收费、市场运作，确保农村人畜饮水工程长期发挥效益。

参考文献

[1] 云南省农村人畜饮水技术手册[Z].

[2] 建筑给排水工程设计规范[S].

[3] 水利水电工程规范[S].endprint