浅谈对于中小城镇的建设规划与发展

魏晓峰

摘要：社会不断进步，城市高速发展，农村相对这点落后，城乡差距急剧增大。作为上连城市下连农村的中小城镇，既是城市带动农村的前沿阵地，又是沟通城乡联系，缩短城乡差距，实现城乡化的重要核心。因此必须对中小城镇的建设规划与发展引起重视，合理规划，积极推动中小城镇建设与发展，缩短城乡差

距，建设和谐的社会。

【关键词】：中小城镇、建设规划、缩短、城乡差距

农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重要举措。三农问题一直是国家关注的重点。但是城市快速的发展与农村无法追赶，甚至是城乡差距越来越大。对于这个问题，中小城镇建设是具有中国特色的城镇化道路的重要选择，也是我国城市化道路的重要途径。中小城市的建设不仅可以减少农业人口，增加城镇人口的方式有效的解决工农两大产业间的利益平衡问题，还可以扩大农产品的空间范围，提高农民的相对和绝对收入水平。对于中小城镇的建设与规划是相当重要的但是由于我们在这方面的建设中还没有足够的经验，所以在建设的过程中还有一定的问题需待解决，只有很好的解决了这些问题，我们才可以更好的完成中小城镇的建设，缩短城乡差距，建设和谐的社会。

1、我国中小城镇建设的现状及所存在的问题

改革开放以来，城市得到了很好的发展，一些中小型城镇也得到了发展的机遇，由于一些社会环境等因素，在城乡的差距上还是很大。这些因素在城乡发展方面起到相关的抑制作用，无法彻底的解决这些问题，中小城市是无法完全快速的发展。这是因为我们在中小城镇的规划与发展中没有正确的认识，以至于出现了一些问题，我们现在对这些问题进行探究，从问题中找原因，然后去解决问题，

（1）缺乏资金的保证。资金问题是中小城镇建设的大问题，也是小城镇领导人考虑最多的问题之一。只有在资金上得到保证，相关的工作才可以更好的落实，这样中小城镇的建设才会更好的完成。就全国来看，我们一些中小城镇的建设并没有得到充足的資金保证，所以有些工作也不能很好的完成。

（2）中小城镇发展过程中存在不合理的制度，且管理粗放，缺乏强有力的法制规范和规划指导。目前传统意义上的制度制约尽管有所缓解，但仍然是重要的约束因素，这一方面造成农民进入城镇缺乏法律与制度的保障，更容易由于规则不统一。不透明而给农民带来许多额外的高负担，提高了农民进入城镇的成本。

（3）相关的政策落实不力。虽然现在国家、省、市相继出台了一系列扶持小城镇发展的优惠政策，从政策的内容上看对于中小城镇是相当有利的，这为中小城镇的发展提供了良好的政策环境，但根本问题是落实不够，如资金政策、用地政策、户籍政策普遍落实不到位，这些问题在很大程度上影响和制约了小城镇的发展。

（4）基础设施无法满足需求。中小城镇供水、排水、道路、绿化等基础设施不完善，功能不健全，滞后于中小城镇的发展，满足不了经济发展的要求，满足不了群众的生产、生活需要。

2、中小城镇建设的重要性

在城乡发展差距不断加大的情况下，中小城镇作为所在区域的经济中心，是大城市与乡村联系网络的中间环节，对于打破城乡分割状态，实现城乡一体化发展具有不可低估的作用。因为在农村具有相当多的资源，但是却没有广阔的市场，反而大城市人员比较集中，市场的需求也比较大。然而中小城镇作为其中的商品供应地是商品交换的市场，这样就很好的把大城市与农村联系到一块了，大城市与农村就可以通过中小城镇很好的联系，这样大城市的先进技术就可以通过中小城镇传给农村，帮助农村快速发展，农村也可以为城市提供相当多的社会及劳动资源，为城市的发展提供动力。中小城镇也会在这样的交流中得到发展。在这样的交流中城乡都会得到自己的需求，都会得到发展，这样城乡的差距就会缩短，更有利于建立和谐社会。

不仅仅是在物质层面上的交流，通过以中小城镇为纽带建立的城乡关系，也可以有精神上的交流。城市那种先进的思想会传入农村，这样农村也就受到思想的影响，从而改变以前那种落后愚昧的思想，学习新思想，并将其运用到生产实践中，这样会进一步提高农村的文化生活，加强社会主义精神文明建设。小城镇建设不仅是缩小城乡差距、工农差距、实现农村城市化、城市一体化的重要途径，更有着推动农村经济发展以及整个国民经济发展和最终实现现代化的重要战略地位。而这城镇的交流又取决于中小城镇这个桥梁，只有将中小城镇规划和发展好才可以很好的服务于城乡建设，可见中小城镇的建设是相当重要的，它起着承前启后的作用。

3、中小城镇的建设规划与发展相关方案

为了很好的建设好中小城镇，来服务于城乡建设，缩短城乡差距，我们通过研究讨论做了相关的总结分析。

（1）要因地制宜，打造地方特色。中小城镇是城乡联系的桥梁，可以在很大的程度上将城乡的距离拉近，同时也是城乡交流的中心。因此，小城镇建设规划应有别于城市规划，设计人员应加深对小城镇自身产业结构和经济发展水平的了解，加强对城镇性质和区域体系的分析，从而用科学的观点制定出合理的建设规划，同时还要注意加强对小城镇自身的历史、人文和自然景观的发掘，最终形成具有地方鲜明特色的小城镇风貌。

（2）不断更新和完善中小城镇建设的总体规划。要及时的、分期分批的进行中小城镇建设总体规划的更新工作，如有必要，还应进行新一轮规划。总体规划的编制工作一定要聘请有经验、有资质的专业测绘和设计单位来完成，同时还要注意对规划资料的搜集和整理，以便在日后需要时提供参考。新的规划编制完成后要递交相关部门进行审查，合格后方可使用

（3）走城镇化可持续发展道路。在发国家有些地方是按先发展，后治理的模式发展起来的，但是我们选用的是可持续发展，一方面是前所未有的多元化，使城市更新的目标更为广泛，内容更为丰富，另一方面是继续趋向以谨慎渐进性式小规模改建为主的社区邻里更新，谋求政府、社区、个人和开发商、社会学者的多边合作，从而促进城镇化与城市化的可持续发展。首先，确定合理的城镇人口规模，制定合理的人口政策。其次，合理利用资源，在区域背影下合理配置资源，发挥资源禀赋优势，构建有分工的产业体系。最后，注重发展，不盲目追求增长，走内涵式发展道路，尊重城镇成长的客观规律，杜绝虚假城镇化现象。

（4）对规划工作进行合理的资金投入。我们面对资金不足的问题可以优先对经济基础好、所处位置重要的重点镇的规划工作进行扶持，以便其更好的完成城镇建设工作，尽快发挥其带动周边地区经济发展的作用。对于位置偏远，但已经具备一定条件的地区应充分放权，允许其吸收一定的社会资金，并给予一定的政策优惠，以鼓励其加强自身发展。利用这样“先富带后富”的方针去合理的利用资金，逐渐的加快中小城镇的建设。

4、结语

从目前的情况看，我们在中小城镇的规划与建设工作中已取得了相关的成绩，但是这些成绩还不足以缩短城乡差距，必须不断的找出问题所在，积极的改正这些问题。在规划方面我们还要多做工作，不断完善规划工作计划，使好的设计落到实处，真正的服务与城乡建设，缩短城乡差距，共同建设和谐社会。

参考文献：

[1]万艳华.小城镇市政工程规划[m].北京：中国建筑工业出版社，2009.9

[2]中国城市规划设计研究院.小城镇规划及相关技术标准研究[m].北京：中国建筑工业出版社，2009.4

[3]黄耀志.小城镇详细规划设计[m].北京：中国建筑工业出版社，2009.10