试论现代工程造价管理的沿革

孙顺鑫

摘要：多年来我国建筑行业随着经济的改革取得了突飞猛进的发展，工程造价也在这个行业中发挥了重要的作用，文章阐述了工程造价在我国的发展历程。通过对建筑工程造价管理的深化改革，建立建筑产品市场形竞争机制，与国际接轨，增强我国建筑行业的市场竞争力。

关键词：工程造价；造价管理；发展沿革

1、工程造价管理概述

1.1 工程造价

工程造价，是指建设某项工程所花费的全部费用，而其本质属于价格的范畴，即为某一建设工程的投资费用或建造费用。它包含了两层含义：第一是指工程投资费用，即投资者（业主）为建设一项工程所需全部固定资产投资费用和无形资产投资用费之总和；第二是指工程建造价格，即建筑企业（承包商）为建设一项工程进行的施工生产经营活动所形成的工程建设总价格或建筑安装工程总费用。

1.2 工程造价管理

1.2.1 工程造价管理

我们所指的造价管理即是对建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施階段以及建设结算阶段实行全过程的管理，把建设项目的投资控制在批准的投资限额内，保证项目管理目标的实现，以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。

2.2.2 现在工程造价管理的主要内容

①决策阶段是造价管理的开始（其中包括可行性研究、总体规划）；②设计阶段是造价管理的重点（其中包括选择设计单位、积极地影响设计、控制造价、进行图纸会审）；③搞好招标的管理是造价管理的重要组成部分（其中包括合理确定标底）；④施工阶段的造价管理不容忽视（其中包括审定工程预结算、工程材料，设备价格、建设变更、施工记录、合同管理、减少对方索赔）。

2、国内外工程造价发展历程

2.1 我国工程造价改革历程

工程造价在我国的历史悠久，早在春秋战国时期的《考工记》里面便有记载关于工程造价预算与工程施工控制和工程造价控制方法的文字。进入封建社会后，由于官府经常大兴土木，工匠们积累了丰富的建筑和管理的经验，也由此逐渐形成了土木工程管理和造价理论的初始形态。工程造价真正开始发展是在新中国成立之后。但是在建国初期，工程造价并未形成一门独立的学科。直至十一届三中全会，党的工作重心转移到了经济建设上，社会主义市场经济体制逐步完善，国家建设部对传统的预算定额计价模式提出了“控制量，放开价，引入竞争”的基本改革思路，之后，工程造价便得到了长足发展，开始逐渐形成为一个新兴学科。

改革开放20多年来，我国工程造价管理实施大胆的改革，改革大致经历三个阶段：

第一阶段从80年代初至1992年全国工程建设标准定额工作会议之前，是我国工程造价管理改革的起步阶段。在这个阶段，是对传统计划经济模式下的设计概算、施工图预算和经济定额工作等方面，进行了基础性的改革与探索。

第二阶段从1992年全国工程建设标准定额工作会议至1997年全国工程建设标准定额工作会议，是我国推进工程造价管理机制深化改革的阶段。在这个阶段，除了坚持“控制过程和动态管理”的思路继续深化而外，而使建筑产品在“计量定价”方面能够按照价值原则与规律，把宏观调控与市场调节结合，提出了“量价分离”的有效改革方针与原则，和“控制量、指导价、竞争费”九个字的改革设想和实施办法。

第三阶段从1997年全国工程建设标准定额工作会议至今，建立新的工程造价管理体制：在国家宏观控制下，以市场形成工程造价为主的价格机制。逐步建立起国家宏观调控，企业法人对建设项目的全过程负责，强化建筑企业经营和成本管理，充分发挥协会和其他中介组织作用的具有中国特色的工程造价管理体制。在我国工程建设中能够形成“宏观调控，市场竞争，合同定价，依法结算”市场环境与氛围。

2.2 国外工程造价管理举例

由于我国工程造价真正的起步比较晚，发展也相对滞后，因此相对其他国家来说还存在一些不足之处，一位专家曾经说过：“当中国的造价工程师追求把项目的投资压到最少而达到技术经济效果最佳时，国外同行却在追求全生命周期成本最低；当中国的造价工程师及其咨询公司主要从事的业务还停留在计量计价时，国外的同行却把注意力更多地投放于项目商务管理、工程造价的司法解决途径以及受业主委托实施项目全过程造价管理等领域”。由此可见，我们跟发达国家还有相当大的差距。

2.2.1 英国。英国是由政府颁布统一的工程量规则，并定期公布各种价格指数。工程造价是依据这些规则计算工程量，价格则采用咨询公司提供的信息价和市场价进行计价，没有统一的定额标准可套用。工程价格是通过自由报价和竞争最后形成的。

2.2.2 美国。美国的工程价格是典型的市场价格。工程造价和管理均委托咨询公司承担。咨询公司则根据自己的经验制定计价标准，州政府颁布的价格指数只适应政府投资项目，并不强求全社会执行。在美国，项目投资一经批准就成为投资限额，不许任意突破。

3、现代工程造价管理依然存在误区

3.1 企图通过招投标来控制造价

现在各地的建筑工程90%以上都是通过招投标市场进行发包的。但是，要想完全依赖招投标过程来控制工程造价，显然是不现实的。现在一个工程开标、定标时间前后加起来一般不超过半天，真正留给专家用于评标的时间很有限，专家们甚至连一本施工组织设计都不能完整地审查一遍，评出来的中标书本身可能就有误差，这会给以后的造价控制留下隐患。许多施工企业通过串标、买标等方法进行恶意竞标，在招投标过程中很难全部发现和改正，招投标过程在造价控制方面的作用是有限的。不排除有些造价管理部门在关键时刻有意偏向某一家建筑公司，甚至内定承包商的现象发生。因此，招投标过程中造价控制本身的可信赖程度受到一定的限制。

3.2 片面追求降低造价

为数不少的建设单位、业主，自始至终只关心工程造价的高低，而把关键的质量控制放在其次。在招标时希望报价方面让利幅度越大越好，甚至有些业主人为地将利润大的工程分部单独剔出来，再低价承包出去，却没有考虑不合理的低价中标后可能引发的工程质量隐患、多方施工引发的配合问题以及施工不连贯对工程质量造成的影响。一般的公司，在招标过程中的中标价与标底相比，一般让利幅度在30%左右，各建筑公司为了得到工程的施工权，不考虑工程实际成本，想方设法降低报价，先保证中标，期望施工中通过变更或承揽附属工程，外围工程等来得到利润补偿。可这些都是未知数，如果甲方将这些项目另行发包，施工单位的利润不能保证，将影响工程质量。

3.3 完全依靠监理控制造价

大多数单位的基建管理部门人手少，缺乏必要的专业人员，有了工程便交给监理单位去负责，以为把工程交给监理单位便万事大吉，从此不管不问，这是大错特错的观点。另外，大多数监理单位虽然作为第三方受业主委托行使监督管理职权，但在实际工作时现场监理长期与施工方的人员密切接触，能否保证其公正立场，真正维护建设方的利益，是值得怀疑的。现在的监理市场很不规范，不少监理人员是其他专业转行来干的，有些更是属于无证上岗。

4、结束语

现在，随着我国经济的日益增长，各地的基础设施建设正在如火如荼的进行着，尤其是我国加入世贸组织后，国外有着先进、优质、高效的服务质量的工程造价咨询企业，进入我国的竞争市场。因此，如果工作人员不解除多年来受计划经济的束缚，不改变陈旧的思想观念，不创新工程造价管理模式，不提高从业人员综合素质，不健全法律、法规等等，我们将失去与国外竞争的资格。

参考文献：

[1] 赵全凤，对工程造价管理工作的几点思考和建议[J]，山西建筑，2010（20）

[2] 张燕，加强建筑装饰工程造价管理的策略[J]，民营科技，2009（07）

[3] 雷叶，建筑工程造价[M]，北京：中国水利水电出版社，2009-8

[4] 黎桥，浅谈我国工程造价管理的现状及发展对策[J]，水利水电工程造价，2007